拍摄公职人员是否构成侵犯肖像权，需根据具体情况及法律规定进行综合判断。以下是对此问题的详细分析：
一、不构成侵犯肖像权的情形
新闻报道：
- 在新闻报道中，为实施新闻报道而不可避免地制作、使用、公开公职人员的肖像，属于合法行为。例如，记者在拍摄公职人员参加公开活动时，可以不经其同意而拍摄并使用其肖像，以传递新闻信息，满足公众的知情权。
依法履行职责：
- 国家机关在依法履行职责过程中，如公安机关发布通缉令时使用犯罪嫌疑人的肖像，也属于合法行为。同样，若拍摄公职人员是在其依法履行职责的过程中，且拍摄内容与其职责相关，通常也不构成侵权。
公众知情权与监督需要：
- 公职人员作为公众人物，在执行公务或参与公共事务活动过程中，其处于公开场合。基于公众知情权和对公共事务监督的需要，他人对其进行拍摄通常是被允许的。例如，普通民众在公共场所对公职人员依法履职行为进行拍摄监督，只要拍摄行为合理且未超出监督目的，不构成侵权。
二、可能构成侵犯肖像权的情形
以营利为目的：
- 未经肖像权人同意，将拍摄的公职人员肖像用于广告、商业宣传等获取经济利益的活动，侵犯了肖像权中的使用权。例如，商家未经公职人员同意，将其肖像用于产品包装或宣传海报，以吸引消费者，这种行为即构成侵权。
恶意丑化、污损：
- 通过技术手段或其他方式故意对拍摄的公职人员肖像进行歪曲、篡改，以达到诋毁、侮辱该公职人员形象的目的，这种行为违反了《中华人民共和国民法典》中关于不得以丑化、污损等方式侵害他人肖像权的规定，侵害了肖像权所包含的人格利益。
超出合理监督目的的不当使用：
- 如果拍摄公职人员并非基于对公共事务监督等正当目的，而是出于窥探隐私、无端骚扰等不良意图，并且后续不当公开或传播其肖像，也可能构成侵权。例如，将拍摄到的公职人员私人生活照片随意发布到网络上，引发公众对其产生负面评价，即属于此类侵权行为。
三、注意事项与建议
尊重隐私权与名誉权：
- 即使拍摄行为不构成侵犯肖像权，也应当尊重被拍摄者的隐私权和名誉权。避免拍摄涉及个人隐私或名誉的内容，谨慎处理相关信息。
合法合规使用：
- 在使用公职人员肖像时，应确保行为符合法律法规的规定。特别是当拍摄内容用于公开传播时，应事先获得被拍摄者的同意或确保行为符合法律规定的免责情形。
增强法律意识：
- 公职人员和拍摄者都应增强法律意识，了解肖像权的相关法律规定。公职人员应知晓自身肖像权的保护范围，拍摄者应明确自己的行为边界和责任。
总结来说，拍摄公职人员是否构成侵犯肖像权需根据具体情况进行判断。在遵循法律规定和尊重被拍摄者权益的前提下，合理、合法地进行拍摄和使用是避免侵权的关键。如果您有具体的法律问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。