在行政诉讼中，关于行政机关人员必须到庭应诉的法律条款主要是《中华人民共和国行政诉讼法》第三条第三款。以下是对此问题的详细解析：
法律条款明确规定：
- 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三条第三款：“被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。”这一条款直接规定了行政机关负责人在行政诉讼中的出庭应诉义务。
出庭应诉的主体范围：
- 这里的“行政机关负责人”包括行政机关的正职和副职负责人，以及其他参与分管的负责人。具体来说，就是行政机关的正职（如法定代表人）和副职负责人（如分管被诉行政行为实施工作的副职领导等）。若正职或副职负责人不能出庭，应委托行政机关内具体行使行政职权或熟悉被诉行政行为的工作人员出庭。
- 需要注意的是，被诉行政机关委托的组织或下级行政机关的负责人，不能作为被诉行政机关负责人出庭应诉。
出庭应诉的必要性：
- 出庭应诉是行政机关的法定义务，体现了对公民、法人和其他组织诉权的保障。
- 通过出庭应诉，行政机关可以全面、客观地了解案件事实，正确适用法律，从而公正、高效地解决行政争议。
- 同时，出庭应诉也有助于行政机关及时发现并纠正行政执法中的问题，促进行政机关依法行政，提高行政效能。
不能出庭的例外及处理：
- 在某些特定情况下，如不可抗力、意外事件或需要履行他人不能代替的公务时，行政机关负责人可能无法出庭。此时，应委托行政机关内相应的工作人员代为出庭。
- 若行政机关负责人和委托的工作人员均不出庭，法院有权采取公告、司法建议等措施，并在裁判文书中载明，这将对行政机关的形象和公信力造成负面影响。同时，法院还可以缺席判决。
司法建议与监督：
- 若行政机关负责人未出庭应诉且未说明理由或理由不成立，人民法院可以向监察机关或被诉行政机关的上一级行政机关提出司法建议，以加强监督和管理。
举例说明：
假设某市民因对某行政机关的行政处罚决定不服，向法院提起了行政诉讼。在诉讼过程中，该行政机关的正职负责人因故不能出庭，那么根据法律规定，他应当委托该行政机关内具体行使行政职权或熟悉被诉行政行为的工作人员出庭应诉。如果既没有正职负责人出庭，也没有委托相应的工作人员出庭，那么法院将有权采取相应的措施，并在裁判文书中载明这一情况。
总结与建议：
行政诉讼中，被诉行政机关的出庭应诉责任重大。行政机关应加强对出庭应诉工作的重视和管理，确保在诉讼中能够全面、客观地陈述事实、提供证据，以维护自身的合法权益和行政效能。如果您在行政诉讼中遇到相关问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。