结论：无实际出资且无投保人员的情况下能否招标，需分情况讨论，关键在于是否满足招标项目的法定资质要求及招标文件的具体规定。

1. 从法定资质要求角度分析
   根据《招标投标法》及相关行业规定，招标项目通常要求投标人具备特定资质条件，包括但不限于：

   • 注册资本或实缴资本：部分项目（如建设工程、金融服务）可能要求投标人具备一定规模的实缴资本，以证明其履约能力。若企业无实际出资，可能因资本不实被认定为不具备投标资格。
     
   • 人员配置要求：若招标文件明确要求投标人配备特定专业人员（如保险项目需保险经纪人资格），且企业无相关人员，则直接丧失投标资格。
     例外情形：若招标项目对资本和人员无强制性要求（如普通货物采购），则无实际出资和无投保人员可能不构成障碍。

2. 从招标文件具体规定角度分析
   招标文件是投标活动的核心依据，其条款可能包含：

   • 实质性要求：若文件明确要求“投标人需具备实缴资本XX万元”或“配备XX名持证人员”，未满足者将被否决投标。
     
   • 非实质性要求：若文件仅将资本和人员作为评分项而非否决项，则企业仍可参与投标，但可能因条件不足导致评分较低。
     建议：参与投标前务必逐条核对招标文件要求，避免因遗漏关键条款被否决。

3. 从法律风险角度分析
   即使通过形式审查中标，后续仍可能面临：

   • 合同无效风险：若中标后无法履行合同（如因无人员导致服务无法提供），可能因“以虚假条件中标”被追究违约责任，甚至导致合同无效。
     
   • 行政处罚风险：根据《招标投标法》第五十四条，投标人以他人名义投标或弄虚作假的，可能被处以罚款、没收违法所得，甚至吊销营业执照。
     

行动建议：

• 若企业确无实际出资和人员，建议优先选择对资质要求较低的项目投标，或通过增资、引进人才等方式完善条件后再参与。
  
• 投标前可向招标人或代理机构书面确认资质要求，保留沟通记录作为后续争议的证据。
  

如有进一步疑问，可直接向我咨询具体项目的法律合规问题。