关于工伤认定是向工伤发生地还是用人单位所在地申请的问题，这主要取决于具体的申请主体和相关的规定。

首先，根据《工伤保险条例》及《工伤认定办法》的相关规定，职工所在用人单位在职工发生事故伤害或者被诊断、鉴定为职业病后，承担首要的工伤申报义务。用人单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区的社会保险行政部门提出工伤认定申请。这里的“统筹地区”通常指的是用人单位所在地的社会保险行政部门管辖的区域。如果按照规定应当向省级社会保险行政部门提出工伤认定申请的，根据属地原则，也应当向用人单位所在地设区的市级社会保险行政部门提出。

其次，如果用人单位未在规定的时限内提出工伤认定申请，那么受伤害职工或者其近亲属、工会组织可以在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，直接向上述规定的社会保险行政部门提出工伤认定申请。

至于工伤发生地，它并不是工伤认定申请的直接管辖地，但在某些情况下，如用人单位未在规定时限内申请，且工伤发生地与用人单位所在地不一致时，受伤害职工或其近亲属、工会组织在申请工伤认定时，仍需遵循向用人单位所在地社会保险行政部门申请的原则。不过，在实际操作中，如果工伤发生地与用人单位所在地相距较远，可能会给申请人带来不便，但社会保险行政部门通常会根据具体情况进行协调和处理。

总结来说，工伤认定申请原则上应向用人单位所在地的社会保险行政部门提出。用人单位是首要的申请主体，应在规定时限内提出申请；如果用人单位未按时申请，受伤害职工或其近亲属、工会组织可以在一定时限内直接提出申请。在申请过程中，应准备好相关的申请材料，如工伤认定申请表、劳动关系证明材料、医疗诊断证明等，并按照社会保险行政部门的要求进行提交和补正。