结论：公职人员借款给管理服务对象并约定利息但未实际获得大额回报，是否构成违纪，需结合具体情况判断，但一般而言，若未实际获取大额回报且无其他违规行为，可能不直接构成违纪，但存在违规风险和潜在法律后果。以下从多个角度详细分析：
一、违纪行为的认定标准
根据《中国共产党纪律处分条例》及相关规定，公职人员利用职务上的便利或影响，向管理服务对象借款并获取利益，可能构成违纪。关键在于是否“利用职务上的便利或影响”以及是否“获取利益”。若公职人员借款给管理服务对象，并约定了利息，但未实际获得大额回报，且无证据表明其利用职务便利或影响为对方谋取利益，则可能不直接构成违纪。然而，这种行为仍可能被视为存在违规风险，因为借款行为本身可能引发公众对公职人员公正性的质疑。
二、潜在的法律后果
行政纪律处分：即使未实际获得大额回报，公职人员借款给管理服务对象的行为仍可能违反单位内部的规章制度或职业道德规范，从而面临行政纪律处分，如警告、记过、降级等。
民事法律责任：若借款合同合法有效，公职人员作为出借人有权要求借款人按照约定偿还借款本金及利息（若利息约定合法）。但若利息约定过高或存在其他违法情形，可能面临利息被调整或合同被认定无效的风险。
刑事法律责任：在极端情况下，如果公职人员通过借款行为收受贿赂或进行其他违法犯罪活动，如利用职务便利为对方谋取利益并收受财物，则可能构成受贿罪等刑事犯罪。但这种情况通常要求公职人员实际获得了不正当利益。
三、风险防范建议
避免借款给管理服务对象：公职人员应尽量避免与管理服务对象发生经济往来，以减少潜在的违规风险和法律纠纷。
完善借款手续：如果确实需要借款给管理服务对象，应签订书面借款合同，明确借款金额、利息、还款期限等条款，并保留好相关证据。
遵守职业道德和法律法规：公职人员应严格遵守职业道德规范和法律法规，不得利用职务便利或影响为对方谋取利益，也不得收受对方的不正当利益。
及时咨询专业律师：如果公职人员面临借款纠纷或担心自己的行为可能构成违纪或违法，应及时咨询专业律师，以便得到专业的法律意见和帮助。
总结来说，公职人员借款给管理服务对象并约定利息但未实际获得大额回报，是否构成违纪需结合具体情况判断。但无论如何，这种行为都存在违规风险和潜在法律后果。因此，建议公职人员尽量避免此类行为，并严格遵守职业道德和法律法规。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。