小区不能成立业委会，可能涉及多种原因，以下是一些常见的情况及解释：
业主身份认定问题：
- 根据《物业管理条例》及相关规定，业主通常指房屋的所有权人。但在实际操作中，部分购房者可能因各种原因（如开发商问题、手续不全等）尚未取得房产证。然而，这并不意味着他们不具备业主身份。只要购房者已签订购房合同并完成房屋交付，即应被认定为业主，享有成立业主委员会等权利。若街道办事处或相关部门以没有房产证为由阻止成立业主委员会，可能不符合法律规定。此时，业主可以收集购房合同、入住通知书、物业费缴纳凭证等材料，证明业主身份及居住情况，并与相关部门沟通协商。
业主参与度不足：
- 成立业主委员会需要一定比例的业主参与和同意。如果小区内业主对成立业主委员会的积极性不高，或者因各种原因无法达到法定的参与比例，那么业主委员会的成立就会受到阻碍。在这种情况下，业主可以通过宣传、动员等方式提高业主的参与度，或者考虑通过业主大会来形成决议，推动业主委员会的成立。
开发商或物业公司的阻碍：
- 在某些情况下，开发商或物业公司可能出于自身利益的考虑，对业主委员会的成立持反对态度，并采取各种手段进行阻碍。面对这种情况，业主可以向上级主管部门反映情况，寻求支持；或者通过法律途径来维护自己的合法权益，如提起行政诉讼等。
法律法规或政策限制：
- 虽然一般情况下，小区都有权成立业主委员会，但在某些特殊情况下，可能存在法律法规或政策上的限制。例如，某些地区可能对业主委员会的成立有特定的要求或程序，或者对某些类型的小区（如公租房小区、经济适用房小区等）有特殊的政策规定。在这种情况下，业主需要了解并遵守相关的法律法规和政策规定，按照规定的程序和要求来推动业主委员会的成立。
小区规模或管理特殊性：
- 对于规模特别大或由于历史、地理等原因存在特殊区域划分的小区，成立业主委员会可能会面临更多的挑战。在这种情况下，可以考虑通过细分管理区域、分别成立业主委员会等方式来解决问题。但需要注意的是，这必须经过法定程序，并符合相关规定的前提。
针对小区不能成立业委会的问题，以下是一些具体的建议：
- 加强沟通与协调：业主之间、业主与开发商/物业公司之间、业主与相关部门之间应加强沟通与协调，共同推动业主委员会的成立。
- 了解并遵守法律法规：业主应了解并遵守相关的法律法规和政策规定，按照规定的程序和要求来推动业主委员会的成立。
- 寻求外部支持：在面临困难或阻碍时，业主可以寻求上级主管部门、媒体、社交平台等外部力量的支持，以推动问题的解决。
- 考虑法律途径：如果问题无法通过沟通、协调等方式解决，业主可以考虑通过法律途径来维护自己的合法权益。
最后，需要强调的是，成立业主委员会是业主行使自治权、维护自身合法权益的重要途径。因此，业主应积极推动业主委员会的成立，并为其正常运作提供必要的支持和保障。如果有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。