在外包工程发生安全事故时，发包方不一定是责任单位，其是否承担责任取决于具体情况。以下是对此问题的详细分析：
发包方有资质发包且履行管理义务的情况
- 若发包方将工程发包给具备相应资质的承包方，并且已经履行了必要的管理义务，如对关键环节进行了安全监督，那么发包方通常不直接承担安全事故的责任。这是因为发包方已经尽到了合理的审查和管理义务，事故责任应由直接负责施工的承包方承担。
发包方有资质发包但未履行管理义务的情况
- 如果发包方虽然将工程发包给了有资质的承包方，但未履行必要的管理义务，如未对施工现场进行安全检查、未对承包方的安全管理制度进行审查等，导致事故发生或后果扩大，那么发包方需要承担相应的责任。这是因为发包方在管理上存在疏忽，未能有效预防事故的发生。
发包方无资质发包的情况
- 若发包方将工程发包给不具备相应资质的单位或个人，那么发包方需要与承包方承担连带赔偿责任。这是因为发包方的行为违反了法律法规，扰乱了市场秩序，并存在重大安全隐患。在这种情况下，发包方不仅需要对事故负责，还可能面临行政处罚和法律责任。
法律建议：
- 发包方：在发包工程时，应严格审查承包方的资质和信誉，确保承包方具备相应的施工能力和安全管理水平。同时，发包方应履行必要的管理义务，如对施工现场进行安全检查、对承包方的安全管理制度进行审查等，以确保工程的安全进行。
- 承包方：作为施工现场的直接管理和实施主体，承包方应建立健全安全制度，提高施工人员安全意识，确保施工过程中的安全生产。若因承包方管理不善导致安全事故发生，承包方必须承担主要责任。
- 其他相关方：如监理单位、设备材料供应方等，也应履行各自的职责，确保工程建设的安全进行。若因其他相关方的过错导致安全事故发生，相关方也应承担相应的责任。
可能法律后果：
- 若发包方或承包方未履行相应的安全义务，导致安全事故发生，可能面临行政处罚、民事赔偿甚至刑事责任。具体责任应根据事故的性质、后果以及各方的过错程度来确定。
综上所述，外包工程发生安全事故时，发包方是否承担责任取决于其是否履行了必要的审查和管理义务以及承包方的资质情况。为确保工程安全进行，各方应严格遵守相关法律法规，加强施工现场安全管理，明确各方安全生产权利和义务。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。