在公益林上建设光伏项目是否合法，不能一概而论，需要分情况讨论：
若未经批准或违反规定建设，则不合法：
- 公益林作为具有特殊生态功能的林地，其保护和管理受到法律的严格规定。根据《中华人民共和国森林法》及相关法规，任何单位和个人不得擅自改变公益林的用途，包括在公益林上建设光伏项目。
- 如果未经林业主管部门批准，或者虽然获得批准但违反了批准的条件和范围进行建设，那么这种行为就是违法的，可能会面临林业主管部门的处罚，包括责令停止违法行为、恢复原状、罚款等。
若符合规定并获得批准，则可能合法：
- 在某些特殊情况下，如果光伏项目的建设符合国家的能源政策、环保要求，并且经过了严格的科学评估和审批程序，获得了林业主管部门的批准，那么在公益林上建设光伏项目可能是合法的。
- 但这种情况非常严格，需要满足一系列的条件，如项目对公益林生态功能的影响最小化、建设后的生态恢复措施等。同时，批准过程也会非常严格，需要经过多级林业主管部门的审核和批准。
法律建议：
- 如果你打算在公益林上建设光伏项目，我强烈建议你先咨询当地的林业主管部门，了解相关的法律法规和政策要求。
- 同时，你需要进行详细的科学评估，确保项目的建设不会对公益林的生态功能造成严重影响。
- 如果获得批准，你也需要严格按照批准的条件和范围进行建设，并采取必要的生态恢复措施。
可能后果：
- 如果未经批准或违反规定在公益林上建设光伏项目，你可能会面临林业主管部门的处罚，包括责令停止违法行为、恢复原状、罚款等。
- 在严重的情况下，你还可能面临刑事责任，如非法占用农用地罪等。
总之，在公益林上建设光伏项目是一个复杂而敏感的问题，需要谨慎对待。如果你有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。