关于废钢发票地方返还是否合法的问题，这需要结合具体的税收政策和地方实践来综合分析。

首先，从国家层面的税收政策来看，废钢作为再生资源，其综合利用是受到鼓励的。例如，《财政部税务总局关于完善资源综合利用增值税政策的公告》中就明确规定了增值税一般纳税人销售自产的资源综合利用产品和提供资源综合利用劳务，可享受增值税即征即退政策。对于废钢而言，如果满足一定的技术标准和相关条件，如产品原料95%以上来自报废汽车、报废摩托车等产生的废钢铁，且炼钢炉料符合《废钢铁》规定的技术要求等，那么销售炼钢炉料的企业就可以享受30%的增值税即征即退政策。

然而，关于废钢发票地方返还的问题，这并不属于国家统一的税收优惠政策范畴。地方返还通常指的是地方政府为了吸引投资、促进地方经济发展等目的，而给予企业一定的税收返还或财政补贴。但这种返还或补贴必须符合国家的法律法规和税收政策，不能违反税收公平、公正的原则，也不能成为地方政府随意干预税收的借口。

从您提供的参考信息中，我们可以看到通化市税务局在答复政协提案时明确指出，“将通化市留存的废钢加工增值税返还企业”这一建议，不属于税收优惠政策的范畴。这意味着，地方政府不能随意决定对废钢加工企业进行增值税返还，而必须遵循国家的税收政策和法律法规。

此外，还需要注意的是，即使地方政府有意愿对废钢加工企业进行一定的支持或补贴，也必须通过合法的程序和方式进行，比如通过财政专项资金、产业扶持基金等形式进行，而不是直接通过税收返还的方式。

综上所述，废钢发票地方返还并不属于国家统一的税收优惠政策，地方政府不能随意决定对废钢加工企业进行增值税返还。如果地方政府有意愿对废钢加工企业进行支持或补贴，必须遵循国家的税收政策和法律法规，通过合法的程序和方式进行。因此，废钢发票地方返还本身并不合法，除非它符合国家特定的税收优惠政策或地方政府的合法补贴程序。