结论前置：村支书将集体荒地包出去或出售，必须基于合法合规的理由和程序，否则可能涉及违法行为。以下从合法理由和程序要求两个角度进行详细说明：

1. 合法理由

村支书作为村集体经济组织或村民委员会的负责人，对集体荒地的处置必须符合法律法规和集体利益。合法理由通常包括以下几种：

• 发展集体经济：
  若荒地长期闲置，村集体可通过合法程序将其承包或出让给第三方用于农业开发、生态修复、乡村旅游等项目，以增加集体收入、带动村民就业或改善村庄环境。例如，将荒地承包给企业种植经济作物，或出让给开发商建设农业观光园。

• 公共利益需要：
  若荒地需用于修建道路、学校、医院等公共设施，或符合政府规划的生态保护、土地整治项目，村集体可依法处置。例如，政府规划在荒地上建设污水处理厂，村集体需配合出让土地。

• 村民自治决议：
  根据《村民委员会组织法》，涉及集体土地处置的重大事项需经村民会议或村民代表会议讨论决定。若村民会议通过决议，同意将荒地承包或出售，且决议程序合法（如参会人数、表决比例符合规定），则村支书可据此执行。

2. 程序要求

即使有合法理由，村支书也必须严格遵守法定程序，否则处置行为可能无效或涉嫌违法。关键程序包括：

• 民主决策程序：
  必须召开村民会议或村民代表会议，提前公示议题，确保村民充分知情并参与表决。决议需经到会人员的过半数同意（或按地方规定比例），且不得与法律法规、国家政策相抵触。

• 土地用途管制：
  荒地属于农用地的，若需改变用途（如转为建设用地），必须依法办理农用地转用审批手续。未经批准擅自改变用途，可能构成非法占用农用地罪。

• 公开交易程序：
  若荒地承包或出让涉及集体资产处置，应通过公开招标、拍卖或挂牌等方式进行，确保交易透明、公平，防止暗箱操作损害集体利益。

• 合同签订与备案：
  与承包方或受让方签订书面合同，明确权利义务、期限、价款及支付方式等条款。合同需报乡镇政府或县级农业农村部门备案，部分地区还要求公示合同内容。

3. 风险提示

若村支书未履行上述程序，或以个人名义擅自处置集体荒地，可能面临以下法律后果：

• 民事责任：村民可起诉要求确认合同无效，村集体需返还已收取的款项，并赔偿因违法处置导致的损失。

• 行政责任：相关部门可对村支书给予警告、罚款等处罚，情节严重的可能撤销其职务。

• 刑事责任：若涉及贪污、挪用集体资金，或非法转让、倒卖土地使用权，可能构成犯罪，依法追究刑事责任。

建议：若您发现村支书处置集体荒地的行为存在程序瑕疵或利益输送嫌疑，可向乡镇政府、纪检监察部门或农业农村部门举报，或通过法律途径维护集体权益。如有具体疑问，欢迎直接向我咨询。