在二轮土地承包时若有人不同意分户，核心结论在于：分户本身是户籍管理行为，土地承包经营权的调整需遵循法定程序，二者需分开处理。若分户申请符合户籍管理规定，公安机关应依法办理；土地承包经营权的分割或调整，则需通过协商、村民会议决议或法律途径解决。以下是具体分析：
一、分户的户籍管理属性与程序
分户的本质是户籍登记行为
根据《中华人民共和国户口登记条例》第五条，户口登记以户为单位，分户需满足“实际居住有两个以上自然间且单独生活”等条件。公安机关是户籍管理主体，其审批依据是户籍政策，而非土地承包关系。
建议：若分户申请人符合户籍管理条件（如独立居住、经济独立等），可向当地派出所提交分户申请，公安机关应依法审查并作出决定。若被拒，可要求其出具书面理由，必要时通过行政复议或诉讼主张权利。
土地承包经营权与户籍的关联性
土地承包经营权以“户”为单位，但分户不必然导致承包地分割。根据《农村土地承包法》第十六条，家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户，分户后原承包地可由原户继续承包，或通过协商分割、调整。
关键点：分户是户籍行为，土地承包经营权调整需另行协商或依法定程序进行，二者无直接因果关系。
二、土地承包经营权调整的法定程序
协商优先原则
若分户后需分割承包地，应首先通过家庭内部协商或与发包方（村集体）协商，达成书面协议。协商内容可包括土地分割方式、面积、位置等，并报发包方备案。
示例：若原户有5亩承包地，分户后两户可协商各分2.5亩，或按实际需求调整比例。
村民会议决议的适用情形
若协商未果，可依据《农村土地承包法》第二十八条，通过村民会议或村民代表会议决议调整承包地。决议需经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意，并报乡（镇）人民政府批准。
注意：调整承包地需遵循“大稳定、小调整”原则，不得破坏原有承包关系稳定性，且仅限于因自然灾害严重毁损等特殊情况。
法律途径的救济
若分户申请人认为发包方或相关方侵犯其土地承包经营权，可依据《农村土地承包法》第五十五条，向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，或直接向人民法院起诉。
证据准备：需提供土地承包合同、分户证明、协商记录等材料，证明自身权益受损。
三、不同意分户的常见原因及应对
村集体或部分成员反对的理由
针对性应对措施
总结：二轮土地承包时若有人不同意分户，需区分“分户”与“土地承包经营权调整”两个法律行为。分户申请符合户籍条件的，公安机关应依法办理；土地承包经营权的分割或调整需通过协商、村民会议决议或法律途径解决。若遇阻力，建议分步骤推进：先完成分户登记，再协商土地调整方案，必要时通过法律手段维护权益。如有具体问题，可进一步向我咨询。