关于水电费保底是否合法的问题，这主要取决于当地的政策法规以及供水供电公司的具体规定。以下是我为您提供的详细解答：
一、水电费保底的定义
水电费保底通常指的是，无论用户实际使用量多少，供水或供电公司都会按照一个固定的最低标准来收取费用。这种做法在一些地区或特定情况下可能存在，但其合法性需依据当地政策来判断。
二、水电费保底的合法性分析
政策依据：
- 在某些地区，政府可能出于保障公共设施运行、维护管网安全或平衡成本等考虑，会制定相关政策允许供水供电公司收取保底费用。例如，您提到的湖北省人民政府令(360)中的《湖北省农村供水管理办法》就规定了农村供水的保底吨数。
- 然而，并非所有地区都有此类政策，且具体规定可能因地区而异。因此，要判断水电费保底是否合法，首先需要查阅当地的政策法规。
合同约定：
- 除了政策依据外，供水供电公司与用户之间的合同也是判断保底费用合法性的重要依据。如果合同中明确规定了保底费用的收取方式和标准，且用户已签字确认，那么这种做法在合同范围内是合法的。
- 但如果合同中没有相关规定，或者用户对保底费用存在异议，那么供水供电公司单方面收取保底费用可能构成违约或违法行为。
公平合理性：
- 即使政策或合同允许收取保底费用，也需要考虑其公平合理性。如果保底费用过高，或者对用户造成了不合理的经济负担，那么这种做法可能受到质疑。
- 例如，您提到的监利润龙水务每月收取15元保底费的情况，如果用户长期不在家且用水量极少，这种做法就可能显得不够公平合理。
三、建议与解决方案
查阅当地政策法规：
- 如果您对水电费保底存在疑问，首先建议查阅当地的政策法规，了解是否有相关规定允许收取保底费用。
与供水供电公司沟通：
- 如果政策允许收取保底费用，但您认为其标准过高或不合理，可以尝试与供水供电公司沟通协商，看是否可以调整费用标准或提供其他解决方案。
寻求法律援助或投诉：
- 如果供水供电公司拒绝协商或您认为其做法违法，可以寻求法律援助或向相关部门投诉举报，以维护自己的合法权益。
综上所述，水电费保底的合法性取决于当地的政策法规和合同约定。如果您对此存在疑问或不满，建议查阅相关政策法规、与供水供电公司沟通协商，并在必要时寻求法律援助或投诉举报。