不相隶属的机关之间确实可以使用意见行文。以下是对这一问题的详细解释：

1. 意见行文的适用范围：

   • 意见作为公文文种之一，其适用范围相对广泛，不仅限于上下级机关之间。它适用于对重要问题提出见解和处理办法，这种“重要问题”并不局限于同一组织系统或层级关系内。
   • 不相隶属的机关之间，由于工作需要，经常需要对某些共同关心的问题提出看法、建议或处理办法，这时使用意见行文是合适的。

2. 意见行文的特点：

   • 意见具有灵活性，它不像命令、决定等文种那样具有严格的强制性和权威性，而是更多地体现出建议性、指导性和协商性。
   • 意见可以用于上行文、下行文和平行文。在不相隶属的机关之间，意见通常作为平行文使用，即平级机关或不相隶属的机关之间相互沟通、协商、提出建议或处理办法的文书。

3. 实际应用中的注意事项：

   • 当不相隶属的机关之间使用意见行文时，应明确行文的目的和意图，确保意见内容具体、明确、可行。
   • 意见应注重语气和措辞的恰当性，避免过于强硬或模糊不清，以免影响机关间的合作关系。
   • 在必要时，意见可以附上相关的背景资料、数据支持或法律依据，以增强其说服力和可信度。

4. 法律依据与公文规范：

   • 虽然具体的公文处理条例可能因地区和机构而异，但一般来说，公文处理条例都会明确规定意见作为公文文种之一，并说明其适用范围和行文规则。
   • 在实际应用中，应参照当地的公文处理条例或相关规范，确保意见行文的合法性和规范性。

总结与建议：不相隶属的机关之间完全可以使用意见行文来沟通、协商、提出建议或处理办法。在使用意见行文时，应明确行文目的、注重语气措辞、附上必要支持材料，并参照当地的公文处理条例或相关规范进行操作。如有任何疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。