企业是否成立董事会，并非由某一个人或某一个机构单独决定，而是根据企业的性质、规模以及相关法律法规的规定来综合确定的。以下从不同角度为您详细分析：

1. 有限责任公司：

   • 根据《中华人民共和国公司法》的相关规定，有限责任公司可以设董事会，其成员为三人至十三人。但是，如果有限责任公司股东人数较少或者规模较小的，可以设一名执行董事，不设董事会。执行董事的职权由公司章程规定。
   • 因此，在有限责任公司中，是否成立董事会主要取决于公司股东的人数和公司的规模。如果股东人数较多或公司规模较大，通常会选择设立董事会以更好地管理公司；反之，则可能选择设立执行董事。

2. 股份有限公司：

   • 对于股份有限公司，根据《中华人民共和国公司法》的规定，必须设立董事会，其成员为五人至十九人。董事会成员中可以有公司职工代表，具体比例由公司章程规定。
   • 这意味着，在股份有限公司中，成立董事会是法定的要求，不存在是否设立的选择问题。

3. 公司章程的约定：

   • 无论是有限责任公司还是股份有限公司，公司章程都是公司的重要法律文件，它规定了公司的组织结构、管理方式等重要事项。因此，在决定是否成立董事会时，公司章程的约定也起着至关重要的作用。
   • 如果公司章程中明确规定了要成立董事会，那么公司就必须按照章程的规定来设立；反之，如果章程中没有规定或者规定了不设立董事会，那么公司就可以不设立。不过，对于股份有限公司而言，由于法律有强制性规定，所以即使公司章程中没有明确规定，也必须设立董事会。

4. 实际操作中的考虑因素：

   • 在实际操作中，企业是否成立董事会还会受到多种因素的影响，如企业的战略规划、管理需求、股东结构等。例如，如果企业有多个股东且股东之间存在利益冲突，那么设立董事会可能有助于平衡各方利益、维护公司稳定；反之，如果企业股东结构简单、管理需求不高，那么不设立董事会可能更为合适。

建议：企业在决定是否成立董事会时，应综合考虑自身的性质、规模、股东结构以及管理需求等因素，并咨询专业的法律人士或机构以确保决策的合法性和合理性。如果您在这方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。