针对您提出的“成立业委会不作为怎么办”的问题，这确实是一个在小区治理中较为常见且需要重视的情况。业委会作为业主自治的重要组织，其不作为会直接影响到小区的管理和业主的权益。以下是我为您提供的详细解答和建议：

一、理解业委会不作为的表现及原因

业委会不作为可能表现为对小区事务漠不关心、不组织召开业主大会、不履行监督物业服务企业的职责等。这种情况往往源于业委会成员对职责认识不清、缺乏工作动力或受到外部干扰等多种因素。

二、依据法律法规和政策文件推动业委会规范运作

1. 明确业委会职责：

   • 根据相关法律法规，如《天津市物业管理条例》等，业委会应当明确其法定职责，包括组织召开业主大会、监督物业服务企业、管理小区公共事务等。
   • 您可以参考南海区住建水务局印发的《业主委员会履职正面清单》和《业主委员会履职负面清单》，这些文件从法律制度层面明确了业委会的法定职责、应当履行的义务和禁止实施的行为。

2. 推动业委会制定工作规则：

   • 鼓励业委会制定并执行《业主委员会工作规则》，这可以为业委会的日常运作提供明确的工作流程和行为指南，减少因工作流程不清晰、决策不透明等引发的矛盾纠纷。
   • 工作规则应当经业主大会表决通过后实施，确保其合法性和有效性。

三、采取具体措施应对业委会不作为

1. 加强业主监督：

   • 业主应积极参与小区公共事务，关注业委会的工作情况。
   • 您可以参考《佛山市南海区业主委员会评价办法(试行)》，通过行使对业委会的监督评价权，促使业委会查缺补漏、提升能力。

2. 向相关部门反映情况：

   • 如果业委会长期不作为，您可以向街道办事处或乡镇人民政府反映情况，要求其指导业委会履行职责。
   • 根据相关法律法规，街道办事处或乡镇人民政府有责任组织召集业主大会会议或业主大会临时会议，如果业委会不组织召集，街道办事处或乡镇人民政府应当介入。

3. 考虑改选业委会：

   • 如果业委会确实无法履行职责，您可以考虑通过业主大会改选业委会成员。
   • 在改选过程中，应确保选举的公正性和透明度，选出真正能够代表业主利益、积极履行职责的业委会成员。

四、强化党建引领和社区指导

• 参考南海区的经验，强化党建引领业委会建设，推动业委会规范有序运行。
• 社区党组织和居委会应加强对业委会的指导和监督，确保其依法依规依约运行。

五、寻求法律援助或咨询

• 如果业委会的不作为行为严重损害了业主的权益，您可以考虑寻求法律援助或咨询专业律师，了解您的法律权益和可行的维权途径。

综上所述，应对业委会不作为需要业主、街道办事处或乡镇人民政府、社区党组织和居委会等多方面的共同努力。通过加强监督、推动规范运作、考虑改选以及强化党建引领和社区指导等措施，我们可以促使业委会更好地履行职责，维护业主的权益和小区的和谐稳定。希望这些建议能对您有所帮助。