关于您提出的“央企可以和个体户成立联合体吗”这一问题，首先我们需要明确的是，虽然直接的政策文件可能并未明确提及“央企”与“个体户”能否成立联合体，但我们可以从相关政策导向和实际操作层面进行一些分析和推断。
从政策导向来看，近年来国家鼓励不同所有制企业之间的合作与创新，以促进经济的多元化发展和提升整体竞争力。例如，上海市国资委联合市工商联印发的《关于进一步促进我市地方国有企业与民营企业协同发展的指导意见》中，就明确提出了鼓励国企与民企组建创新联合体，共建联合实验室，推动科技创新资源共享等合作方式。这一政策导向体现了国家对于不同所有制企业间合作的积极态度。
然而，个体户与央企在规模、资源、管理等方面存在显著差异，这可能会给联合体的成立和运营带来一定的挑战。但挑战并不意味着不可行，关键在于双方能否找到合作的契合点，并制定出合理的合作机制和利益分配方案。
在实际操作层面，虽然直接的政策文件可能未明确提及个体户与央企的合作，但并不排除双方通过协商、谈判等方式达成合作意向，并依据相关法律法规和政策规定，以某种形式（如项目合作、技术合作等）成立联合体或进行其他形式的合作。
综合以上分析，我们可以得出以下结论：
从政策导向来看，国家鼓励不同所有制企业之间的合作与创新，这为央企与个体户之间的合作提供了一定的政策基础。
个体户与央企在合作上可能面临一些挑战，但并非不可行。关键在于双方能否找到合作的契合点，并制定出合理的合作机制和利益分配方案。
双方可以通过协商、谈判等方式达成合作意向，并依据相关法律法规和政策规定，以某种形式成立联合体或进行其他形式的合作。
因此，虽然直接的政策文件可能未明确提及央企与个体户能否成立联合体，但根据政策导向和实际操作层面的分析，我们可以认为双方在符合相关法律法规和政策规定的前提下，是有可能通过协商、谈判等方式达成合作意向并成立联合体的。不过，具体操作还需根据双方的实际情况和合作需求进行具体分析和规划。