结论：企业未按合同约定支付土地出让金，政府在一定条件下有权没收保证金，具体政策规定因地区和合同约定而异，以下从法律框架、合同约定、地方政策三个角度详细分析。

1. 法律框架角度

根据《中华人民共和国民法典》合同编的相关规定，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。在土地出让合同中，支付土地出让金是企业作为受让方的主要义务。若企业未按约定支付，则构成违约，政府作为出让方有权依据合同约定和法律规定追究企业的违约责任。

保证金作为合同履行的一种担保方式，其性质通常被视为定金或履约保证金。根据《民法典》中关于定金的规定，若给付定金的一方不履行债务或者履行债务不符合约定，致使不能实现合同目的的，无权请求返还定金。因此，在土地出让合同中，若企业未按约定支付土地出让金，政府有权依据合同约定没收保证金，作为对企业违约行为的惩罚和补偿。

1. 合同约定角度

土地出让合同是政府与企业之间就土地使用权出让事宜达成的协议，其中会明确约定双方的权利和义务，包括土地出让金的支付方式、支付期限以及违约责任等。若合同中明确规定了企业未按约定支付土地出让金时，政府有权没收保证金，则政府在行使该权利时具有合同依据。

若合同中未明确约定没收保证金的条款，但约定了其他违约责任方式（如支付违约金、赔偿损失等），则政府应依据合同约定追究企业的违约责任，而非直接没收保证金。当然，若政府能够证明因企业违约而遭受了实际损失，且该损失超过了保证金数额，政府仍有权要求企业承担超出部分的赔偿责任。

1. 地方政策角度

除了法律框架和合同约定外，地方政策也是影响政府能否没收保证金的重要因素。不同地区可能根据当地实际情况制定了不同的土地出让管理政策，其中可能涉及保证金的没收条件、程序以及限额等。因此，在具体案件中，还需结合当地政策规定来判断政府是否有权没收保证金。

建议：企业在签订土地出让合同时，应仔细阅读合同条款，特别是关于土地出让金支付和违约责任的部分，确保自身能够履行合同义务。若因特殊原因无法按时支付土地出让金，应及时与政府沟通协商，寻求解决方案，以避免因违约而面临保证金被没收等不利后果。若遇到相关法律问题，可直接向我咨询。