结论：商会将款项借给负责人使用是否算挪用资金，不能一概而论，需要结合具体情况来判断。
分析角度一：挪用资金罪的构成要件
根据《中华人民共和国刑法》的相关规定，挪用资金罪通常指的是公司、企业或者其他单位的工作人员，利用职务上的便利，挪用本单位资金归个人使用或者借贷给他人，数额较大、超过三个月未还的，或者虽未超过三个月，但数额较大、进行营利活动的，或者进行非法活动的行为。
主体要件：必须是公司、企业或者其他单位的工作人员。商会作为一个组织，其负责人如果同时是商会的工作人员，那么他们就有可能成为挪用资金罪的主体。
行为要件：利用职务上的便利，挪用本单位资金。这里的“挪用”指的是未经合法批准，擅自将资金用于非商会业务活动，如个人消费、投资等。如果商会将款项借给负责人，且这一行为未经商会合法决策程序批准，或者批准程序存在瑕疵，那么就可能构成挪用。
目的和结果要件：挪用资金归个人使用或者借贷给他人，且数额较大、超过三个月未还，或者进行营利活动、非法活动。如果商会将款项借给负责人，且负责人将资金用于个人目的，如购房、购车、投资等，且数额较大、长时间未归还，或者用于非法活动，那么就可能构成挪用资金罪。
分析角度二：商会内部决策程序
商会将款项借给负责人使用，是否构成挪用资金，还需要考虑商会内部的决策程序。如果商会内部有明确的决策程序，且这一借款行为经过了合法、有效的决策程序批准，那么这一行为就不构成挪用资金。因为在这一情况下，借款行为是商会的集体决策，而非负责人的个人行为。
分析角度三：借款合同的合法性
如果商会将款项借给负责人使用，且双方签订了合法的借款合同，明确了借款金额、期限、利率等条款，且这一借款行为符合商会的章程和内部规定，那么这一行为就不构成挪用资金。因为借款合同是双方自愿、平等、公平的基础上签订的，具有法律效力。
建议：
完善商会内部决策程序：商会应该建立完善的内部决策程序，确保所有重大决策都经过合法、有效的程序批准，避免个人擅自决策导致的法律风险。
签订合法借款合同：如果商会将款项借给负责人使用，应该签订合法的借款合同，明确双方的权利和义务，确保借款行为的合法性和有效性。
加强资金监管：商会应该加强对资金的监管，确保资金的使用符合商会的章程和内部规定，避免资金被挪用或滥用。
及时咨询法律专业人士：如果商会对借款行为是否构成挪用资金存在疑问，应该及时咨询法律专业人士，获取专业的法律意见和建议。
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