村领导在土地承包合同到期后既不续签也不解约的行为，可能构成违约或行政不作为，需根据具体情形承担民事赔偿、行政处分甚至刑事责任。以下从法律责任类型和具体情形展开分析：

一、民事责任：违约赔偿或继续履行

1. 若原合同明确约定到期处理方式
   根据《民法典》第577条，村领导未按合同约定续签或解约，构成违约。承包方可要求：

   • 继续履行合同：若土地仍由原承包方实际使用且无争议，可主张按原条件续签；
     
   • 赔偿损失：如因村领导拖延导致承包方错过种植季节、投入成本无法收回等，可要求赔偿实际损失（如种子费、人工费等）。

2. 若原合同未明确约定到期处理方式
   根据《农村土地承包法》第21条，承包期届满后，由集体经济组织按照法定程序（如村民会议表决）决定是否续签。若村领导未启动程序且无正当理由拖延，可能被认定为“不作为”，承包方可：

   • 催告村集体履行法定程序：要求在合理期限内组织表决；
     
   • 主张优先续包权：若符合《农村土地承包法》第34条规定的“家庭承包”情形，原承包方在同等条件下有优先续包权。

二、行政责任：处分或问责

1. 对村领导个人的处分
   根据《村民委员会组织法》第36条，村领导不履行法定职责或滥用职权的，由乡镇人民政府责令改正；情节严重的，可建议依法罢免。例如：

   • 故意拖延不组织表决，损害承包方利益；
     
   • 利用职权将土地另行发包给关系人。

2. 对村集体的问责
   若村集体（村委会）作为合同主体未履行义务，可能被上级部门通报批评或限制集体资产处置权限，影响后续项目申报等。

三、刑事责任：极端情形下的渎职犯罪

若村领导的行为导致重大财产损失或社会影响恶劣（如引发群体性事件），可能涉嫌《刑法》第397条的滥用职权罪或玩忽职守罪。例如：

• 因拖延解约导致土地闲置，被他人非法占用造成集体资产流失；
  
• 故意隐瞒合同到期事实，将土地重复发包引发纠纷。

实务建议

1. 承包方行动步骤：

   • 书面催告：向村委会发送《履行合同催告函》，明确要求续签或解约，并留存送达证据；
     
   • 申请调解：向乡镇农村土地承包仲裁委员会申请调解；
     
   • 提起诉讼：若调解无果，可向法院起诉村委会，要求承担违约责任或确认优先续包权。

2. 村领导应对建议：

   • 立即组织村民会议表决是否续签；
     
   • 若决定不续签，应按《农村土地承包法》第37条签订解除协议并补偿承包方；
     
   • 保留会议记录、表决结果等证据，避免被追责。

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