结论：在民政局离婚协议中约定了管辖法院的情况下，一方不履行协议时，起诉是否需要按照管辖约定进行，这主要取决于该管辖约定是否合法有效。若管辖约定合法有效，则一般应按照约定起诉；若管辖约定无效，则应按照法定管辖原则确定管辖法院。
分析说明：
管辖约定的合法性：
- 根据《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定，合同或者其他财产权益纠纷的当事人可以书面协议选择被告住所地、合同履行地、合同签订地、原告住所地、标的物所在地等与争议有实际联系的地点的人民法院管辖，但不得违反级别管辖和专属管辖的规定。
- 在离婚协议中，双方约定管辖法院，本质上是一种协议管辖。如果这种约定符合上述法律规定，即选择了与争议有实际联系的地点的人民法院，并且没有违反级别管辖和专属管辖的规定，那么该管辖约定就是合法有效的。
管辖约定的效力对起诉的影响：
- 若管辖约定合法有效：当一方不履行离婚协议时，另一方在起诉时应当遵循该管辖约定，向约定的法院提起诉讼。这是因为合法的管辖约定对双方都具有约束力，双方应当遵守。
- 若管辖约定无效：如果离婚协议中的管辖约定违反了级别管辖或专属管辖的规定，或者选择的法院与争议没有实际联系，那么该管辖约定就是无效的。在这种情况下，一方不履行协议时，另一方应按照法定管辖原则确定管辖法院，即通常向被告住所地或者合同履行地的人民法院提起诉讼。
特殊场景：
- 在实际操作中，还需要注意离婚协议中管辖约定的明确性和具体性。如果管辖约定模糊不清或者存在歧义，可能会导致法院在受理案件时产生争议，甚至可能影响案件的审理进度和结果。
行动建议：
- 在签订离婚协议时，双方应当谨慎考虑管辖法院的约定，确保该约定合法有效且明确具体。
- 如果一方不履行离婚协议，另一方在起诉前应当仔细审查协议中的管辖约定，确定是否合法有效。如果管辖约定合法有效，则按照约定起诉；如果管辖约定无效或者存在争议，则及时咨询专业律师，确定正确的管辖法院并提起诉讼。
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