在行政上诉时，原则上需要重新提交一审中已提交过的证据，但具体是否需要再次提交，需结合实际情况判断。以下从不同角度进行分析：

1. 从证据提交的法定要求角度
   根据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关司法解释，上诉案件的审理范围原则上围绕一审判决和被诉行政行为展开，但上诉人需对上诉请求所依据的事实提供证据支持。即使一审已提交过证据，若上诉阶段需强化或补充证明一审认定事实的准确性（例如一审证据未被充分采信、存在新争议焦点），仍需重新提交原证据，并可附书面说明（如“该证据已在一审提交，证明目的为……”）。若一审证据已完整、清晰证明关键事实，且二审无新争议，理论上可简化提交，但实践中为避免程序风险，建议完整提交。

2. 从二审审理的特殊性角度
   二审法院主要审查一审判决的合法性，包括事实认定是否清楚、法律适用是否正确。若上诉人认为一审证据足以支持其主张（如行政行为违法性、程序瑕疵等），且二审无新事实或新证据，可主张“一审证据已充分证明待证事实”，但需明确说明证据名称、提交时间及证明目的，并附一审卷宗复印件（若法院允许）。但若被上诉人（行政机关）在二审中提交新证据反驳，或一审证据存在瑕疵（如未质证、未认证），上诉人必须重新提交并补充说明。

3. 从实务操作风险角度
   为避免二审法院以“证据未提交”为由不予采信，或因证据缺失导致事实认定不清，建议上诉人将一审全部证据重新整理并提交，同时标注“一审已提交”及页码，便于二审法院快速核对。若证据数量庞大，可提交证据清单并附关键证据复印件，但需确保清单与一审证据一致。此外，若一审证据存在遗漏（如未提交的关联证据），应在上诉时一并补充，并说明未在一审提交的理由（如客观不可抗力）。

操作建议：

• 整理一审证据目录，按“证据名称、来源、证明目的、一审提交时间”列明，并标注“二审重新提交”；
  
• 若一审证据已电子化（如扫描件），可提交光盘并附书面说明；
  
• 针对二审新争议焦点（如行政行为合理性、程序轻微违法等），补充提交针对性证据（如专家意见、同类案例）；
  
• 提交书面《证据提交说明》，明确“一审证据已完整提交，二审无新增证据，仅因XX原因重新整理提交”。
  

若对具体证据提交范围或方式有疑问，可直接向我咨询，我将结合案件类型（如行政处罚、行政许可）和地区司法实践进一步分析。