村干部以“借工资”形式不发工资的行为不合规，可能涉及违反财务制度、劳动法规甚至贪污腐败问题。以下从不同角度展开分析：

1. 从村干部身份与工资发放制度看

村干部的工资（或补贴）通常由财政拨款或村集体经济支付，需通过正规财务流程发放。若以“借款”名义暂扣工资，本质是规避财务监管，可能违反《村民委员会组织法》《村集体经济组织会计制度》中关于“工资发放需公开、透明、及时”的规定。例如，部分地区明确要求村干部工资按月足额发放，不得以任何理由截留或挪作他用。

2. 从劳动法律关系看

若村干部与村委会或村集体经济组织存在劳动关系（如签订劳动合同、接受考勤管理），则工资发放需遵守《劳动法》《劳动合同法》。根据规定，用人单位必须按时足额支付劳动报酬，不得以“借款”形式变相拖欠。若长期以借代发，可能构成“未及时支付工资”，劳动者有权要求补发并主张经济补偿。

3. 从“借款”性质与潜在风险看

• 若借款有真实用途且需归还：需签订书面借款协议，明确还款期限、利息等。但村干部作为管理者，以个人名义向村集体借款发放工资，可能涉及利益冲突，甚至被质疑为“变相侵占集体资产”。
• 若借款无归还意图：则可能构成贪污或挪用资金。根据《刑法》，村干部利用职务便利，将村集体资金非法占为己有或挪作他用，数额较大的，可能涉嫌贪污罪或挪用资金罪。

4. 实务建议

• 对村干部：若因村集体资金紧张需暂缓发放工资，应通过村民会议或村民代表会议决议，明确暂缓期限及补发方案，并公开财务账目，避免个人行为引发争议。
• 对村民：若发现村干部以借代发工资，可要求村委会公开财务明细，或向乡镇政府、纪检监察部门举报，必要时通过法律途径追讨工资。

总结：村干部工资需通过正规渠道发放，以“借款”形式暂扣或替代工资的行为既不合规，也可能隐藏法律风险。如有具体案例或细节需要进一步分析，可直接向我咨询。