事业单位作出的清退决定是否属于行政行为，需分情况讨论：

1. 若事业单位具有行政管理职能，且清退决定基于行政管理目的作出：

   • 在这种情况下，事业单位的清退决定通常被视为行政行为。因为事业单位在行使行政管理职能时，其作出的决定往往具有行政法上的效力，对相对人的权利义务产生直接影响。例如，公立学校因学生违反校规而作出的开除决定，或者公立医院因医护人员违反职业道德而作出的解聘决定，这些决定都涉及到对相对人权益的处分，因此属于行政行为。

2. 若事业单位不具有行政管理职能，或清退决定基于内部管理目的作出：

   • 在这种情况下，事业单位的清退决定一般不被视为行政行为，而是属于内部管理行为。内部管理行为是事业单位对其内部人员、事务进行管理的行为，通常不涉及对外部相对人权益的处分。例如，事业单位因员工不胜任工作而作出的辞退决定，或者因机构调整而作出的岗位调整决定，这些决定主要影响的是事业单位内部人员的权益，因此不属于行政行为。

法律背景与建议：

• 行政行为与内部管理行为的区分：行政行为通常具有对外性、强制性和单方性等特点，即针对外部相对人作出，对相对人具有强制力，且由行政主体单方决定。而内部管理行为则主要针对内部人员或事务，不具有对外性，且通常通过协商、合同等方式进行。
• 救济途径：如果认为事业单位的清退决定属于行政行为且侵犯了自己的合法权益，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。如果认为该决定属于内部管理行为且存在争议，则可以通过劳动仲裁、民事诉讼等途径解决。
• 建议：在面对事业单位的清退决定时，首先应明确该决定是否属于行政行为。如果不确定，可以咨询专业律师或相关机构进行确认。同时，应保留好相关证据材料，以便在需要时维护自己的合法权益。

可能法律后果：

• 如果清退决定被认定为行政行为且违法，那么事业单位可能需要承担行政责任，如撤销决定、赔偿损失等。
• 如果清退决定被认定为内部管理行为且存在争议，那么双方可能需要通过劳动仲裁或民事诉讼等途径解决争议，并承担相应的法律后果。

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