被诉行政行为引用党委文件是否合法，需分情况讨论：

1. 行政行为合法性审查的核心依据
   根据《行政诉讼法》第六条，法院对行政行为合法性审查的依据是法律、行政法规、地方性法规，参照规章。党委文件属于党内规范性文件，不属于行政诉讼的审查范围。若行政行为仅以党委文件作为直接依据，而未引用法律、法规或规章，则可能因缺乏法律依据被认定违法。

2. 党委文件在行政行为中的间接作用
   党委文件虽不直接构成行政行为的法律依据，但可能通过以下方式间接影响行政决策：

   • 政策导向：党委文件可能体现国家政策方向，行政机关在制定具体规则时需将其转化为法律、法规或规章中的明确条款。若行政行为未完成这一转化，直接引用党委文件，仍可能因缺乏直接法律依据被否定。
     
   • 内部指导：党委文件可作为行政机关内部工作的指导性文件，但对外作出行政行为时，必须以法律、法规或规章为依据。例如，党委文件要求加强某领域监管，行政机关需依据《行政处罚法》等法律制定具体处罚措施，而非直接以党委文件作为处罚依据。

3. 特殊情形下的合法性认定

   • 法律授权情形：若法律、法规明确授权行政机关可以参照党委文件作出行政行为（如特定领域的政策执行），则可能被认定为合法。但此类授权需严格限定在法律、法规的框架内，且党委文件的内容需与法律、法规的立法目的一致。
     
   • 不涉及外部权利义务：若行政行为仅涉及行政机关内部管理（如人事安排、工作部署），且未对外部相对人的权利义务产生影响，引用党委文件可能被视为内部行为，不纳入司法审查范围。但此类情形需严格区分内部行为与外部行政行为。

4. 实务中的风险点

   • 程序违法风险：即使党委文件内容合法，若行政机关未通过法定程序（如听证、公示）将其转化为具体行政行为，仍可能因程序违法被撤销。
     
   • 内容冲突风险：若党委文件与法律、法规存在冲突，行政机关优先适用党委文件可能导致行政行为被认定违法。根据《立法法》第九十五条，法律、法规的效力高于其他规范性文件。

建议：

• 对行政机关而言，作出行政行为时应严格以法律、法规或规章为依据，党委文件仅可作为政策背景或内部指导参考，避免直接引用。
  
• 对相对人而言，若认为行政行为违法引用党委文件，可向法院提起行政诉讼，要求审查行政行为的法律依据是否充分、程序是否合法。
  

如有具体案件或进一步疑问，可直接向我咨询，我将结合案情提供详细分析。