行政案件判决书引用规范性文件没有适用法律依据，一般是不合法的。以下从几个角度进行详细分析：

1. 法律依据的必要性：

   • 在行政案件中，判决书是法院对案件进行审理后作出的最终裁决，它必须明确、具体地指出判决所依据的法律条款。这是确保判决合法性和公正性的基础。
   • 引用规范性文件时，如果未明确指出其法律依据，即未说明该规范性文件是基于哪部法律、哪条条款制定的，那么这样的引用就缺乏合法性和说服力。

2. 规范性文件的法律地位：

   • 规范性文件，如行政法规、部门规章等，虽然对行政机关和公民、法人或其他组织具有约束力，但它们本身并不是法律，而是基于法律的授权或规定制定的。
   • 因此，在引用规范性文件时，必须同时指出其法律依据，以证明该规范性文件的合法性和有效性。

3. 判决书的合法性要求：

   • 判决书作为法院对案件的最终裁决，必须严格遵守法律规定，确保每一项判决都有明确的法律依据。
   • 如果判决书在引用规范性文件时未适用法律依据，那么这样的判决就可能被视为违法或不当判决，面临被撤销或改判的风险。

4. 实际操作中的影响：

   • 在实际操作中，如果判决书未明确引用法律依据而仅引用规范性文件，可能会导致当事人对判决的合法性产生质疑，进而引发上诉或申诉等法律程序。
   • 这不仅会增加当事人的诉讼成本和时间成本，也会浪费司法资源，影响司法效率。

建议：

• 对于行政机关而言，在制定和执行规范性文件时，应确保其有明确的法律依据，并在相关法律文书中明确引用。
• 对于法院而言，在撰写判决书时，应严格遵守法律规定，确保每一项判决都有明确的法律依据，并在判决书中明确引用。
• 对于当事人而言，如果发现判决书在引用规范性文件时未适用法律依据，可以依法提出上诉或申诉，以维护自己的合法权益。

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