结论：乡镇不出具调解终结意见书，并不直接导致仲裁委员会不受理农村土地承包纠纷案件。仲裁委员会是否受理，主要取决于案件是否符合受理条件，而非乡镇是否出具调解终结意见书。

分析说明：

1. 仲裁委员会受理条件：

   • 仲裁委员会受理农村土地承包纠纷案件，主要依据的是《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》等相关法律法规。这些法律法规规定了仲裁委员会受理案件的条件，如当事人之间存在有效的仲裁协议、案件属于仲裁委员会的受理范围等。
   • 乡镇不出具调解终结意见书，并不属于仲裁委员会不予受理的法定情形。因此，即使乡镇没有出具调解终结意见书，只要案件符合受理条件，仲裁委员会仍然应当受理。

2. 调解终结意见书的作用：

   • 调解终结意见书是乡镇在调解农村土地承包纠纷过程中，如果调解不成或者当事人不愿意继续调解时，出具的一种证明文件。它主要记录了调解的过程和结果，以及当事人对调解的态度。
   • 虽然调解终结意见书对于了解纠纷的背景和调解情况有一定帮助，但它并不是仲裁委员会受理案件的必要条件。仲裁委员会在受理案件时，会独立审查案件的事实和证据，不受乡镇调解结果的影响。

3. 实际操作建议：

   • 如果乡镇没有出具调解终结意见书，但当事人认为纠纷符合仲裁委员会的受理条件，可以直接向仲裁委员会提交仲裁申请。
   • 在提交仲裁申请时，当事人应当提供充分的证据材料，以证明自己的主张和纠纷的事实。仲裁委员会会根据这些证据材料来审查案件是否符合受理条件。

特殊场景：

• 在某些特殊情况下，如果乡镇的调解过程对纠纷的解决有重要影响，或者当事人对乡镇的调解结果有异议并希望仲裁委员会进行审查，那么乡镇的调解终结意见书可能作为证据之一被提交给仲裁委员会。但这并不意味着没有调解终结意见书，仲裁委员会就不受理案件。

后续行动建议：

• 如果您遇到了农村土地承包纠纷，且乡镇没有出具调解终结意见书，但您认为纠纷符合仲裁委员会的受理条件，建议您及时向仲裁委员会提交仲裁申请，并提供充分的证据材料。
• 如果您对仲裁程序或相关法律法规有疑问，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供详细的法律建议。