结论前置：关于工程质量保证金是否可以不约定的问题，法律并未强制要求发包人与承包人必须约定工程质量保证金，双方可以根据实际情况和需求自行决定是否约定。以下从多个角度进行详细分析：
一、法律层面分析
法律未强制要求约定：
- 根据《中华人民共和国民法典》及《建设工程质量管理条例》等相关法律法规，并未明确规定发包人与承包人必须约定工程质量保证金。这意味着，双方有权根据工程实际情况、合同条款以及双方协商的结果，自主决定是否约定工程质量保证金。
法律支持质保金制度：
- 虽然法律未强制要求约定，但质保金制度在建设工程领域被广泛采用，并得到了法律的支持。质保金制度有助于保障建设工程的质量和安全，维护发包人和使用人的合法权益。通过扣留一定比例的质保金，可以促使承包人更加注重施工质量，减少质量问题的发生。
二、合同层面分析
合同自由原则：
- 在建设工程承包合同中，双方享有合同自由原则，即有权根据自身需求和意愿约定合同条款。因此，如果双方认为不需要约定工程质量保证金，可以在合同中明确排除该条款。
合同条款的明确性：
- 如果双方决定约定工程质量保证金，应在合同中明确约定质保金的预留比例、方式、缺陷责任期、返还条件等关键条款。这有助于避免后续因质保金问题产生的纠纷和争议。
三、实际操作层面分析
不约定质保金的情况：
- 在某些情况下，发包人与承包人可能基于信任关系、工程规模较小或风险较低等因素，选择不约定工程质量保证金。此时，双方应更加注重工程质量的监督和验收工作，确保工程质量符合合同约定和法律法规要求。
约定质保金的情况：
- 在大多数情况下，为了保障工程质量和安全，发包人会要求承包人预留一定比例的工程质量保证金。这有助于在缺陷责任期内及时维修和处理质量问题，减少发包人的损失和风险。
四、法律建议
根据实际情况决定：
- 发包人与承包人应根据工程实际情况、合同条款以及双方协商的结果，自主决定是否约定工程质量保证金。如果双方认为不需要约定，可以在合同中明确排除该条款；如果认为需要约定，则应明确约定相关条款。
注重合同条款的明确性：
- 如果双方决定约定工程质量保证金，应在合同中明确约定质保金的预留比例、方式、缺陷责任期、返还条件等关键条款。这有助于避免后续因质保金问题产生的纠纷和争议。
加强工程质量的监督和验收：
- 无论是否约定工程质量保证金，发包人与承包人都应加强工程质量的监督和验收工作。通过定期检查和验收，及时发现和处理质量问题，确保工程质量符合合同约定和法律法规要求。
总结与启示：工程质量保证金是否约定取决于发包人与承包人的实际情况和需求。法律并未强制要求必须约定，但质保金制度在保障工程质量和安全方面发挥着重要作用。因此，双方应根据实际情况自主决定是否约定，并注重合同条款的明确性和工程质量的监督和验收工作。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。