仅持有营业执照本身并不能直接起诉偷税漏税行为。下面我将从多个角度为你详细解释：

1. 起诉主体的资格问题：

   • 偷税漏税行为通常涉及的是税务违法，其起诉或举报的主体一般是有直接利害关系的当事人，如税务机关、受到税务违法行为侵害的其他纳税人，或者在某些情况下，是代表公共利益的检察机关。
   • 营业执照是企业合法经营的凭证，但它并不赋予企业直接起诉偷税漏税行为的权利。企业如果发现其他企业或个人有偷税漏税行为，应当向税务机关举报，由税务机关依法进行调查和处理。

2. 税务违法行为的处理机制：

   • 税务机关是负责税收征收管理和税务稽查的专门机构，它们有权对涉嫌偷税漏税的行为进行调查、取证，并根据调查结果作出相应的税务处理决定或行政处罚决定。
   • 如果税务机关认为偷税漏税行为构成犯罪，还会将案件移送司法机关处理。因此，企业或个人发现偷税漏税行为后，应当及时向税务机关举报，而不是直接起诉。

3. 企业可以采取的合法措施：

   • 虽然企业不能直接起诉偷税漏税行为，但它们可以通过合法途径维护自己的税收权益。例如，企业可以确保自己的税务申报和缴纳符合法律法规要求，避免自身成为税务违法的对象。
   • 同时，企业也可以积极配合税务机关的税务稽查工作，提供必要的资料和协助，共同打击税务违法行为。

4. 特殊情况下的起诉权：

   • 在某些特殊情况下，如企业因其他企业的偷税漏税行为而遭受了直接的经济损失，并且这种损失与偷税漏税行为之间存在直接的因果关系，那么企业可能可以通过民事诉讼的方式寻求赔偿。但这种情况下的起诉并不是直接针对偷税漏税行为本身，而是针对因偷税漏税行为导致的经济损失。

建议：

• 如果你发现有其他企业或个人存在偷税漏税行为，建议及时向当地税务机关举报，由税务机关依法进行处理。
• 同时，你也可以咨询专业的税务律师或会计师，了解如何更好地维护自己的税收权益和避免税务风险。

希望以上解释能对你有所帮助。如果你还有其他关于公司法务或税务方面的问题，欢迎直接向我咨询。