结论：使用假资料申请银行贷款但未放款，借款人仍可能需承担法律责任，具体责任取决于造假行为的严重程度及是否造成实际损害。以下从不同角度详细分析：
一、借款人可能承担的法律责任
行政责任：
- 情况分析：即使贷款未放款，借款人使用虚假资料申请贷款的行为本身已违反相关法律法规，可能面临行政处罚。
- 法律依据：根据《中华人民共和国商业银行法》等相关规定，借款人应如实提供贷款所需资料，不得提供虚假信息。违反此规定，监管部门可对其进行警告、罚款等行政处罚。
- 实例说明：如借款人提供伪造的收入证明或资产证明申请贷款，即使银行最终未放款，借款人也可能因提供虚假资料而受到行政处罚。
刑事责任：
- 情况分析：若借款人使用虚假资料申请贷款的行为情节严重，如涉及金额巨大、多次造假或造成银行重大损失等，可能构成贷款诈骗罪等刑事犯罪。
- 法律依据：根据《中华人民共和国刑法》的相关规定，以非法占有为目的，使用虚假证明文件诈骗银行贷款，数额较大的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处二万元以上二十万元以下罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金或者没收财产。
- 实例说明：如借款人伪造整套贷款资料，包括身份证明、收入证明、资产证明等，以骗取银行贷款，即使最终未放款，但因其行为已构成贷款诈骗的未遂，仍可能受到刑事处罚。
民事责任：
- 情况分析：若借款人因使用虚假资料导致银行在贷款审批过程中产生额外费用或损失，如调查费、评估费等，借款人可能需要承担民事赔偿责任。
- 法律依据：根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，因过错侵害他人民事权益造成损害的，应当承担侵权责任。
- 实例说明：如银行因借款人提供虚假资料而委托第三方进行额外调查，产生的调查费用可要求借款人承担。
二、银行的责任分析
银行尽到合理审查义务：
- 情况分析：若银行在贷款审批过程中已按照相关法律法规、行业规范和内部规章制度对借款人提供的资料进行了合理、审慎的审查，但因造假手段隐蔽或其他特殊原因未能识别出资料的虚假性，则银行通常不承担责任。
- 法律依据：同前述《商业银行法》第三十五条及《贷款通则》第二十七条的规定。
银行未尽到合理审查义务：
- 情况分析：若银行在贷款审批过程中存在疏忽大意、审查不严等过错，导致未能发现资料的虚假性，虽然贷款未放款，但银行可能因未尽审查义务而承担一定的监管责任或内部责任。不过，这通常不影响对借款人法律责任的认定。
- 法律依据：同前述《贷款通则》第二十七条的规定，若银行未按规定调查和核实贷款资料，即被认定为存在过错。
三、建议与措施
- 借款人应遵守诚实守信原则：如实提供贷款所需资料，不得提供虚假信息或隐瞒重要事实。
- 银行应加强内部风险管理：提升员工合规意识和风险防范能力，确保贷款审批过程的严谨性和合规性。同时，建立完善的贷款审批流程，对借款人提供的资料进行严格审查和核实。
- 一旦发现贷款资料造假行为：银行应立即报警并寻求法律援助，以维护自身权益并追究相关责任人的法律责任。借款人也应积极配合调查，如实说明情况，以减轻可能的法律责任。
总结：使用假资料申请银行贷款但未放款，借款人仍可能需承担行政责任、刑事责任或民事责任。银行的责任则取决于其是否尽到了合理的审查义务。因此，建议借款人和银行都应严格遵守相关法律法规和行业规范，确保贷款业务的合法性和合规性。如有任何法律问题，可直接向我咨询。