在行政诉讼中，如果被申请人不提交法律依据，这通常不会影响案件的审理，但可能会对其自身产生不利后果。以下是从不同角度对此问题的详细分析：
一、法律依据的提交与案件审理
法律依据的提交并非强制要求：在行政诉讼中，被申请人（通常是行政机关）需要提交其作出具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。然而，提交法律依据并非强制性的程序要求，如果被申请人未提交，法院并不会因此直接裁定其败诉。
法院会主动审查法律依据：即使被申请人未提交法律依据，法院在审理案件时，仍然会主动审查行政机关作出具体行政行为所依据的规范性文件是否合法、有效，以及是否适用于本案。这是法院的职责所在，以确保行政行为的合法性和合理性。
二、被申请人不提交法律依据的可能后果
不利证据规则的应用：虽然不提交法律依据不会直接导致败诉，但如果被申请人无法提供充分的证据和法律依据来支持其行政行为，法院可能会根据不利证据规则，对其作出不利的判决。这意味着，被申请人可能需要承担其行政行为被撤销或变更的风险。
影响法院对行政行为的评价：被申请人不提交法律依据，可能会让法院对其行政行为的合法性和合理性产生怀疑。这可能会影响法院对行政行为的整体评价，进而影响案件的判决结果。
可能面临行政责任：如果行政机关的行政行为被法院撤销或变更，且该行为给公民、法人或其他组织造成了损害，行政机关还可能需要承担相应的行政责任，包括赔偿损失等。
三、应对策略与建议
被申请人应积极提交法律依据：为了避免不利后果，被申请人应在行政诉讼中积极提交其作出具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。这有助于法院全面、客观地了解案件事实，作出公正的判决。
申请人可主动要求法院审查法律依据：如果申请人认为被申请人未提交充分的法律依据，可以主动要求法院对行政机关作出具体行政行为所依据的规范性文件进行审查。这是申请人的合法权利，也是确保案件公正审理的重要途径。
寻求专业法律帮助：无论是申请人还是被申请人，在行政诉讼中都可以寻求专业律师的帮助。律师可以提供专业的法律意见和策略建议，帮助当事人更好地应对行政诉讼中的挑战。
如果您在行政诉讼中遇到被申请人不提交法律依据的情况，或者有任何其他法律问题，都可以直接向我咨询。我会根据您的具体情况，提供专业的法律意见和帮助。