针对“违法城乡规划法未按规划方案修建，能否直接罚款”这一问题，结论是：不能直接罚款，而是需要经过一系列法定程序后，方可作出罚款等行政处罚决定。以下从多个角度进行详细分析：
一、法律程序要求
根据《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定，对于违反城乡规划法、未按规划方案修建的行为，城乡规划主管部门首先需要进行调查取证，确认违法事实的存在。这包括收集相关证据，如现场勘查记录、照片、视频等，以证明建设行为确实违反了规划方案。在确认违法事实后，城乡规划主管部门会依法向违法建设者发出责令停止建设通知书，要求其立即停止违法建设行为，并限期改正。这一步骤是罚款前的必要程序，旨在给予违法建设者一个改正的机会，避免罚款等更严厉的处罚措施。
二、罚款的适用条件
罚款作为行政处罚的一种，其适用必须满足一定的条件。根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，行政处罚应当遵循公正、公开的原则，且必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。因此，在违法城乡规划法、未按规划方案修建的情况下，罚款的适用必须基于违法事实的存在，且违法情节达到一定的严重程度。如果违法情节轻微，且违法建设者能够及时改正，那么可能不会直接处以罚款，而是采取其他更轻微的处罚措施，如警告、责令限期改正等。
三、罚款的决策与执行
在确认违法事实并满足罚款适用条件后，城乡规划主管部门会依法作出罚款决定。这一决定需要明确罚款的数额、缴纳期限等关键信息，并告知违法建设者有权进行陈述和申辩。如果违法建设者对罚款决定不服，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。在罚款决定生效后，城乡规划主管部门会负责执行罚款决定，确保罚款得到及时缴纳。如果违法建设者拒不缴纳罚款，城乡规划主管部门可以依法采取强制执行措施，如申请人民法院强制执行等。
四、实际案例与法律建议
在实际操作中，因违法城乡规划法、未按规划方案修建而被罚款的案例并不少见。例如，某建设单位在未取得建设工程规划许可证的情况下擅自开工建设，被城乡规划主管部门查处后，依法被处以罚款并责令限期改正。这一案例表明，违法建设行为一旦被发现，将面临严厉的处罚措施。
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