关于包工头提供工程水泥质量不合格的认定依据与政策解读，可归纳为以下核心要点：
一、认定依据
国家标准与行业标准：
- 水泥作为建筑材料，其质量需符合国家及行业颁布的相关标准。例如，GB 175-2007《通用硅酸盐水泥》等标准，详细规定了水泥的物理性能、化学性能等指标。若水泥的某项或多项指标不符合这些标准，即可认定为质量不合格。
合同约定：
- 在建设工程合同中，双方通常会明确约定水泥的质量标准、品牌、规格等。若包工头提供的水泥与合同约定不符，同样构成质量不合格。
检测报告与鉴定意见：
- 工程质量检测机构或专业鉴定机构出具的水泥质量检测报告或鉴定意见，是认定水泥质量是否合格的重要依据。这些报告或意见通常基于科学的检测方法和严格的标准，具有较高的权威性。
二、政策解读
《中华人民共和国建筑法》相关规定：
- 根据《建筑法》第六十二条，建筑工程实行质量保修制度。若因水泥质量不合格导致工程质量问题，包工头作为施工方，需承担相应的保修责任，并可能面临行政处罚。
- 同时，《建筑法》第七十四条也规定，建筑施工企业在施工中偷工减料的，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的，或者有其他不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的行为的，责令改正，处以罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。
《中华人民共和国民法典》相关规定：
- 根据《民法典》合同编的相关规定，若因包工头提供的水泥质量不合格导致合同目的无法实现，发包方有权要求解除合同，并要求包工头承担违约责任，包括赔偿损失等。
- 若水泥质量不合格导致人身损害或财产损失，包工头还需承担侵权责任，赔偿受害者的损失。
地方性法规与规章：
- 各地可能根据实际情况，出台了关于建设工程质量管理的地方性法规或规章。这些法规或规章可能对水泥等建筑材料的质量要求、检测程序、处罚措施等进行了更详细的规定。因此，在认定水泥质量不合格时，还需考虑当地的具体规定。
三、实际操作建议
及时检测与鉴定：
- 若发现水泥质量可能存在问题，应立即委托有资质的检测机构或鉴定机构进行检测或鉴定。这是认定水泥质量是否合格的最直接、最有效的方法。
保留证据：
- 在施工过程中，应妥善保留与水泥质量相关的所有证据，包括采购合同、发票、检测报告、鉴定意见等。这些证据在后续的质量争议解决中将发挥重要作用。
协商与诉讼：
- 若与包工头就水泥质量问题产生争议，可首先尝试通过协商方式解决。若协商无果，可依法向人民法院提起诉讼，要求包工头承担相应的法律责任。
总结来说，认定包工头提供的工程水泥质量是否不合格，需依据国家标准、行业标准、合同约定以及检测报告与鉴定意见等。同时，需关注相关法律法规的规定，以便在质量争议发生时能够依法维护自己的合法权益。若您在此方面遇到任何问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。