以虚开增值税专用发票方式套取地方财政补贴的行为，可能同时涉及虚开增值税专用发票罪和诈骗罪，具体定性需结合行为细节和法律适用综合判断。以下从不同角度展开分析：
1. 虚开增值税专用发票罪的定性
根据《刑法》第二百零五条，虚开增值税专用发票罪的核心构成要件包括：
- 行为方式：为他人虚开、为自己虚开、让他人为自己虚开、介绍他人虚开增值税专用发票；
- 主观目的：以骗取国家税款为目的（但司法实践中，即使无直接骗税目的，只要虚开行为可能造成国家税款损失，也可能构成犯罪）；
- 客观后果：虚开的税款数额较大（通常为1万元以上）或造成国家税款损失。
若行为人通过虚开发票套取补贴，同时满足以下条件，可能构成虚开增值税专用发票罪：
- 虚开的发票被用于抵扣税款或申请出口退税（即使最终目的是套取补贴，但虚开行为本身已独立构成犯罪）；
- 虚开税款数额达到刑事立案标准（如1万元以上）；
- 行为人主观上明知虚开行为会破坏税收征管秩序。
例外情形：若虚开发票未用于抵扣税款或退税，且无其他严重情节，可能不构成虚开罪，但需结合其他罪名分析。
2. 诈骗罪的定性
根据《刑法》第二百六十六条，诈骗罪的核心构成要件包括：
- 行为方式：以非法占有为目的，虚构事实或隐瞒真相；
- 客观后果：使对方（如地方政府）基于错误认识处分财产（如发放补贴）；
- 数额标准：诈骗公私财物数额较大（通常为3000元至1万元以上，各地标准不同）。
若行为人通过虚开发票虚构经营事实或隐瞒真实情况，使地方政府误以为其符合补贴条件并发放补贴，可能构成诈骗罪：
- 主观上具有非法占有补贴的目的；
- 客观上实施了虚构事实（如伪造交易、虚增业绩）或隐瞒真相（如隐瞒真实经营状况）的行为；
- 地方政府基于错误认识处分了财产（补贴）；
- 诈骗数额达到刑事立案标准。
3. 想象竞合与数罪并罚
若行为同时符合虚开增值税专用发票罪和诈骗罪的构成要件，可能涉及想象竞合犯（一个行为触犯数个罪名）或数罪并罚（多个独立行为触犯不同罪名）：
- 想象竞合：若虚开发票是套取补贴的手段，且套取补贴是唯一目的，可能按重罪（如诈骗罪）处罚；
- 数罪并罚：若虚开发票和套取补贴是两个独立行为（如先虚开发票骗税，再利用虚开发票套取补贴），可能分别定罪并罚。
4. 行政违法与刑事犯罪的界限
若虚开发票或套取补贴行为未达到刑事立案标准，可能仅构成行政违法：
- 虚开发票的行政责任：根据《发票管理办法》，虚开发票的，由税务机关没收违法所得，并处罚款；
- 套取补贴的行政责任：若通过虚假材料申请补贴，可能被责令退回补贴、罚款或列入失信名单。
实务建议
- 行为定性需结合具体细节：如虚开发票的用途、补贴申请流程、行为人主观目的等；
- 及时咨询专业律师：若涉及刑事风险，应尽早委托律师介入，分析证据、争取从轻处理；
- 合规审查：企业或个人申请补贴时，应确保材料真实、程序合法，避免触碰法律红线。
如有进一步疑问或需要具体案例分析，可直接向我咨询。