结论：两个14岁以下的孩子发生性行为，是否犯法需根据具体情况判断，但通常涉及法律问题，尤其是可能构成性侵犯罪的从轻或减轻处罚情形，或者涉及对未成年人的保护问题。
分析：
法律年龄界限：
- 在我国法律体系中，14岁是一个重要的年龄界限。对于性行为，法律对不同年龄段的人有不同的规定和保护。特别是针对未成年人，法律有更为严格的保护措施。
性侵犯罪的构成：
- 如果其中一个孩子对另一个孩子实施了性侵犯行为（如强奸、猥亵等），那么根据《中华人民共和国刑法》的相关规定，这可能构成犯罪。尽管两个孩子都未满14岁，但法律对于性侵犯罪的认定并不完全取决于年龄，而是看行为本身是否符合犯罪构成要件。不过，在实际操作中，对于未成年人之间的性行为，法律会考虑其特殊性，可能从轻或减轻处罚，甚至在某些情况下不视为犯罪（如双方自愿且情节轻微，但这种情况极为罕见且需严格判断）。
未成年人的保护：
- 无论是否构成犯罪，两个14岁以下的孩子发生性行为都是需要高度关注的问题。法律对未成年人有特殊的保护措施，包括但不限于提供心理辅导、教育引导、家庭监护等。此外，如果行为对其中一个孩子造成了身心伤害，那么加害方（或其监护人）可能需要承担民事赔偿责任。
具体情境的考量：
- 在判断是否犯法时，还需要考虑具体情境。例如，双方是否自愿、是否存在胁迫或欺骗、行为是否公开或秘密进行、是否对他人造成了影响等。这些因素都可能影响法律的判断和处理方式。
建议：
- 家长和教育者应加强教育：对于未成年人，家长和教育者应加强性教育，让他们了解性行为的后果和责任，以及如何保护自己和他人的权益。
- 及时寻求法律帮助：如果发现未成年人之间发生了不适当的性行为，应及时寻求法律帮助，包括咨询律师、报警等。这有助于保护受害者的权益，同时也有助于对加害方进行适当的教育和引导。
- 关注孩子的心理健康：无论是否涉及法律问题，家长和教育者都应关注孩子的心理健康，提供必要的心理支持和辅导，帮助他们度过这个困难时期。
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