关于“不能肢解发包的规定”，这是一个涉及建筑工程领域的重要法律问题，下面我将为您详细、深入地解答。

一、肢解发包的定义与法律规定

肢解发包，简单来说，就是建设单位将原本应由一个承包单位完整承担的建设工程，分解成多个部分，然后分别发包给不同的承包单位。这种行为在我国的《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》以及《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》中都有明确的禁止性规定。

• 《建筑法》第二十四条明确指出，提倡对建筑工程实行总承包，并禁止将建筑工程进行肢解发包。
• 《条例》第七条也重申，建设单位不得将建设工程进行肢解发包。
• 《办法》第五条及第六条则进一步细化了违法发包的认定标准，明确将单位工程的施工分解成若干部分发包给不同的施工总承包或专业承包单位，即属于违法发包。

二、肢解发包的认定标准

根据《办法》的相关规定，我们可以从以下几个方面来认定是否构成肢解发包：

• 建设单位是否将一个单位工程的施工（这里指的是具备独立施工条件并能形成独立使用功能的建筑物或构筑物）分解成了若干部分。
• 这些被分解的部分是否被发包给了不同的施工总承包或专业承包单位。

例如，如果一个医院建设项目中的门诊楼被建设单位分解为主体结构、装修装饰、电气安装等多个部分，并分别发包给了不同的施工单位，那么这就构成了肢解发包。

三、肢解发包的法律后果

肢解发包不仅违反了法律法规，还会带来一系列严重的法律后果：

1. 行政处罚：建设单位将面临责令改正的处罚，并可能被处以工程合同价款0.5%以上1%以下的罚款。如果拒不整改或整改仍达不到要求，还可能面临项目执行暂停、资金拨付暂停等更严厉的处罚，甚至可能被告知上级主管部门及纪检监察部门，建议对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。

2. 合同无效：由于肢解发包违反了法律法规的强制性规定，因此所签订的建设工程施工合同也将被视为无效合同。这意味着承包方可能无法依据合同来保障自己的工程款利益。

四、肢解发包的危害

除了法律后果外，肢解发包还会带来诸多实际危害：

• 工程管理难度增加：多个承包单位之间的协调工作将变得复杂化，容易导致施工顺序混乱、衔接不畅，进而影响工程进度和质量。
• 工程质量难以保证：各承包单位可能只关注自身的工作内容，而缺乏对整体的统筹考虑。同时，不同承包单位的施工标准和质量控制水平可能存在差异，这也增加了质量风险。
• 建设成本提高：由于需要分别与多个承包单位签订合同，合同管理成本将上升。同时，缺乏规模效应也可能导致各承包单位的报价较高。
• 安全管理存在隐患：多单位在同一施工现场作业时，安全管理责任难以划分清楚，容易出现管理漏洞，从而增加安全事故的风险。

五、如何规避肢解发包

为了避免肢解发包带来的法律风险和经济损失，建设单位应采取以下措施：

• 严格遵守相关法律法规，坚持整体发包原则，确保工程的整体性、协调性和高质量。
• 如果确实需要分包部分工程，应确保分包行为符合法律法规的要求，如分包单位具有相应资质、分包内容不违反规定等。
• 加强对承包单位的监督和管理，确保其按照合同约定履行义务，并定期对工程进度和质量进行检查。

综上所述，肢解发包是违反法律法规的行为，建设单位应严格遵守相关规定，确保工程发包的合法性和合规性。这样不仅能有效避免法律风险和经济损失，还能推动建筑工程行业的健康发展。