建设单位不得肢解发包，这是我国建筑法等法律法规的明确规定，违反此规定将面临一系列法律后果。以下是对这一问题的详细解答：
一、法律依据
《中华人民共和国建筑法》第二十四条：
- 提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。
- 建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以将其中一项或多项发包给一个工程总承包单位；但不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。
《建设工程质量管理条例》第五十五条：
- 违反本条例规定，建设单位将建设工程肢解发包的，责令改正，处工程合同价款0.5%以上1%以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，并可以暂停项目执行或者暂停资金拨付。
二、肢解发包的定义与认定
- 定义：肢解发包是指建设单位将应当由一个承包单位完成的建设工程分解成若干部分，分别发包给不同承包单位的行为。
- 认定标准：根据《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》的相关规定，若建设单位将一个单位工程的施工（具备独立施工条件并能形成独立使用功能的建筑物或构筑物）分解成若干部分发包给不同的施工总承包或专业承包单位，即构成肢解发包。
三、肢解发包的危害
- 工程管理难度增加：多个承包单位间的协调工作复杂化，易导致施工顺序混乱、衔接不畅，进而影响工程进度和质量。
- 工程质量难以保证：各承包单位可能仅关注自身工作内容，缺乏对整体的统筹考虑，且施工标准和质量控制水平可能存在差异，增加了质量风险。
- 建设成本提高：因需分别与多个承包单位签订合同，合同管理成本上升。同时，缺乏规模效应可能导致各承包单位的报价较高。
- 安全管理存在隐患：多单位在同一施工现场作业，安全管理责任难划分，易出现管理漏洞，增加安全事故风险。
四、法律后果
行政处罚：
- 责令改正：相关部门将要求建设单位立即停止肢解发包行为，并采取措施进行整改。
- 罚款：处以工程合同价款百分之零点五以上百分之一以下的罚款。
- 项目执行与资金拨付暂停：对于全部或部分使用国有资金的项目，相关部门可能暂停项目执行或资金拨付。
- 可能的刑事责任：若肢解发包行为严重扰乱市场秩序或造成重大损失，建设单位及相关责任人还可能面临刑事责任的追究。
合同无效：由于肢解发包违反法律法规，因此所签订的建设工程施工合同也属无效合同，这将影响承包方的工程款利益保障。
五、建议与总结
作为建设单位，应严格遵守相关法律法规，坚持整体发包原则，确保工程的整体性、协调性和高质量。同时，应加强对承包单位的监督和管理，确保其按照合同约定履行义务。这样不仅能有效避免法律风险和经济损失，还能推动建筑工程行业的健康发展。
若您在建设工程领域遇到任何法律问题，如肢解发包、合同纠纷等，欢迎直接向我咨询，我将为您提供专业、全面的法律解答。