关于行政处罚中违法行为发生地的认定问题，这是一个涉及行政处罚管辖权的重要法律问题。以下是我为您提供的详细解答：
一、违法行为发生地的认定原则
根据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，行政处罚主要由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。这里的“违法行为发生地”通常指的是违法行为实施地，包括违法行为着手地、经过地、实施地和危害结果发生地等。这一原则明确了处罚权的地域归属，确保了行政处罚的针对性和有效性。
二、特殊情况下的管辖权确定
最先立案原则：若两个或两个以上行政机关对同一违法行为均享有管辖权，应遵循“最先立案”的原则来确定具体管辖机关。即哪个行政机关最先立案，就由该行政机关负责处理该案件。这一原则有助于避免多头执法、重复处罚的情况出现，提高了行政执法的效率。
管辖争议解决：在管辖问题上若出现争议，相关行政机关应首先通过协商的方式解决。协商不成的，则应报请共同的上一级行政机关指定管辖，或者直接由共同的上一级行政机关进行指定。这一规定确保了管辖争议的及时解决，保障了行政处罚的顺利进行。
三、特殊处罚权的行使
值得注意的是，限制人身自由的行政处罚权具有特殊性，只能由公安机关和法律规定的其他特定机关行使。这是出于对人身自由权利的特殊保护考虑，确保了此类处罚的合法性和正当性。
四、实际应用中的注意事项
准确认定违法行为发生地：在实际操作中，行政机关应准确认定违法行为的发生地，确保管辖权的正确行使。这需要对违法行为的具体情况进行详细调查和分析，以确定最合适的管辖机关。
遵循法律法规的规定：行政机关在行使管辖权时，应严格遵循相关法律法规的规定，确保行政处罚的合法性和合理性。对于法律法规有特别规定的，应从其规定执行。
加强协作与沟通：在涉及多个行政机关管辖权的案件中，各行政机关应加强协作与沟通，共同维护行政执法的公正性和效率性。通过协商、指定管辖等方式解决管辖争议，确保案件得到及时、有效的处理。
五、总结与建议
综上所述，行政处罚中违法行为发生地的认定是一个涉及多个方面的法律问题。在实际操作中，行政机关应准确认定违法行为发生地，遵循法律法规的规定，加强协作与沟通，确保行政处罚的合法性和合理性。如果您对具体的管辖权问题有疑问或面临复杂的法律问题，建议咨询专业律师或法律机构，以获取更具体、准确的法律意见和帮助。