在行政处罚的实施过程中，“违法行为发生地”的认定是一个关键问题，它直接关系到哪个行政机关具有管辖权。根据《行政处罚法》的相关规定以及实践中的操作，我们可以从以下几个方面来详细理解“违法行为发生地”的认定：
一、法条依据
《行政处罚法》第二十二条明确规定：“行政处罚由违法行为发生地的行政机关管辖。法律、行政法规、部门规章另有规定的，从其规定。”这一条款为“违法行为发生地”的认定提供了基本的法律依据。
二、认定原则
实施地与结果地并重：
- “违法行为发生地”主要指违法行为的“实施地和结果地”。其中，实施地是违法行为实际发生的地方，而结果地则是违法行为产生后果或影响的地方。
- 在实践中，重点通常放在实施地，但也不排除结果地作为认定依据的可能性。例如，跨区域运输行为可能经过多地，这些地方都与该运输行为有关，都可能成为违法行为发生地。
行为性质决定发生地：
- 认定“违法行为发生地”时，应着力理解行为的性质。例如，行医行为的诊疗行为实施地就是“行为发生地”；如果诊疗行为出现后果，那么结果发生地也是“行为发生地”。
便于调查与执法效率：
- 在“实施地”和“结果地”不一致的情况下，通常“实施地”比“结果地”更具有调查优势。因此，在认定时，应考虑便于行政处罚的实施和有利于提高行政执法效率的原则。
三、实践中的具体认定
跨区域违法行为：
- 如贩卖假药的违法行为，如果行为人从甲地制造假药到乙地销售，运输过程经过丙地、丁地，那么甲乙丙丁四地都可能成为违法行为发生地。但通常，如果违法行为是在某一地（如乙地）被查获，那么主要由该地的行政执法机关实施行政处罚。
多人参与的违法行为：
- 如果制造假药和销售假药的不是同一个人，情况就有所不同。例如，甲地制造假药的人是王某，李某是从王某处收购了假药后到乙地销售。乙地的行政机关查获后对李某销售假药的行为作出了行政处罚，同时对王某制造假药的行为还必须给予行政处罚。此时，对于王某制造假药的行政处罚，可以由乙地的行政机关作出，也可以由甲地的行政机关作出，但应考虑便于行政处罚的实施和执法效率。
四、管辖权争议的处理
如果两个以上行政机关都有管辖权，根据《行政处罚法》第二十五条的规定，由最先立案的行政机关管辖。对管辖发生争议的，应当协商解决；协商不成的，报请共同的上一级行政机关指定管辖；也可以直接由共同的上一级行政机关指定管辖。
综上所述，“违法行为发生地”的认定是一个复杂而细致的过程，需要综合考虑违法行为的性质、实施地、结果地以及便于调查和执法效率等因素。在执法过程中，行政机关应严格按照法律规定和程序进行认定和处理，以确保行政处罚的公正性和有效性。