结论：集体讨论后降低罚款，通常需要重新发放告知书，但具体是否需要需结合实际情况判断。以下分情况详细说明：

1. 若原告知书已明确告知罚款金额及依据，且降低罚款属于对原处罚决定的实质性变更
   根据《行政处罚法》第四十四条、第四十五条，行政机关在作出行政处罚决定前，应当告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩、要求听证等权利。若集体讨论后决定降低罚款金额，属于对原处罚决定的实质性变更，此时需重新制作《行政处罚事先告知书》，明确新的罚款金额及依据，并再次保障当事人的陈述、申辩权。否则，原处罚决定可能因程序违法被撤销或确认无效。

2. 若原告知书已预留调整空间（如“罚款金额在X至Y元范围内”），且降低罚款未超出该范围
   若原告知书中已明确罚款的幅度范围（例如“罚款10万元至20万元”），且集体讨论后决定的降低金额仍在该范围内（例如从15万元降至12万元），此时可能无需重新发放告知书。但需注意：

   • 需在最终《行政处罚决定书》中明确说明降低罚款的具体理由（如当事人陈述申辩意见被采纳、情节轻微等）；
     
   • 需确保当事人已知悉降低后的金额（例如通过书面确认、听证程序等），避免程序瑕疵。

3. 若降低罚款是基于当事人提出陈述、申辩或听证后的新证据/理由
   根据《行政处罚法》第六十二条，行政机关不得因当事人陈述、申辩而给予更重的处罚。若当事人提出新证据或理由（如首次违法、危害后果轻微等），行政机关经集体讨论后决定降低罚款，此时必须重新发放告知书。因为新证据或理由可能改变原处罚的法律依据或事实认定，需重新保障当事人的知情权与申辩权。

实务建议：

• 为避免程序风险，建议行政机关在集体讨论后降低罚款时，优先重新制作告知书，明确新的处罚内容及依据，并再次送达当事人；
  
• 若确属轻微调整且符合上述第2种情形，也需在最终决定书中充分说明理由，并留存当事人知悉的证据（如签字确认文件）；
  
• 当事人若对罚款降低程序有疑问，可要求行政机关出具书面说明，或通过行政复议、诉讼途径维护权益。
  

如有具体案件细节（如原处罚类型、降低幅度、是否经过听证等），可进一步向我咨询，我会结合实际情况为您详细分析。