生产队的灌溉水塘能否承包给外村人搞养殖，需分情况讨论，核心在于是否符合法律规定及程序要求。以下从法律角度详细分析：

1. 水塘权属与用途限制

• 集体所有性质：根据《中华人民共和国土地管理法》第九条，农村灌溉水塘通常属于农村集体所有，由村集体经济组织或村民委员会管理。若水塘规划用途为灌溉，其使用需优先保障农业用水需求。
• 用途变更限制：若需将水塘从灌溉用途变更为养殖用途，需经法定程序变更土地用途。根据《土地管理法》第四十四条，涉及农用地转用的，需报县级以上人民政府批准。未经批准擅自改变用途可能构成违法。

2. 承包主体资格

• 本集体经济组织成员优先：根据《农村土地承包法》第五十二条，发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或个人承包，需事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意，并报乡（镇）人民政府批准。
• 外村人承包条件：若外村人符合上述程序要求（如通过村民会议同意、政府批准），且水塘用途已合法变更为养殖，则可承包。但若未履行程序，承包合同可能因违反强制性规定而被认定无效。

3. 承包合同效力

• 合法程序保障：即使外村人符合承包资格，合同内容也需符合《民法典》合同编规定，如明确承包期限、用途、费用及违约责任等。若合同条款违反法律或公序良俗（如约定破坏水塘生态），可能被撤销或部分无效。
• 行政审批风险：若养殖项目涉及环境影响评价（如养殖规模较大），还需根据《环境影响评价法》办理审批手续。未获批擅自养殖可能面临行政处罚，甚至影响合同履行。

4. 实践建议

• 步骤一：确认权属与用途：向村集体或当地国土部门查询水塘登记信息，明确其是否为集体所有及当前规划用途。
• 步骤二：履行民主程序：若需承包给外村人，组织村民会议或村民代表会议，按法定比例通过决议，并留存书面记录。
• 步骤三：申请政府批准：持村民会议决议、承包合同草案等材料，向乡（镇）人民政府申请批准承包行为及用途变更。
• 步骤四：签订合规合同：在律师协助下起草合同，明确双方权利义务，避免模糊条款导致纠纷。

5. 法律后果提示

• 无效合同风险：若未履行民主程序或政府批准，合同可能被认定无效，外村人无法主张承包权益，村集体可能需返还已收费用并赔偿损失。
• 行政处罚风险：擅自改变水塘用途或未办环评手续养殖，可能面临罚款、恢复原状等行政责任，甚至影响个人信用记录。

总结：生产队的灌溉水塘能否承包给外村人搞养殖，需同时满足“用途合法变更”“民主程序通过”“政府批准”三个条件。建议操作前咨询律师，确保程序合规，避免法律风险。如有具体问题，可直接向我咨询。