关于“高速不超20，只警告不处罚”的问题，结论并不完全准确，需要分情况讨论：
特定情形下的警告不处罚：
- 在某些特殊情况下，如恶劣天气（如大雾、暴雨、冰雪等）导致高速公路限速临时调整为20公里/小时或更低时，如果驾驶员按照限速要求行驶，即使速度极低，通常也不会受到处罚，因为这是为了保障行车安全而采取的临时措施。但这种情况并非普遍规则，而是依赖于具体的交通管制措施和公告。
- 另外，如果驾驶员因车辆故障、紧急避险等不可抗力因素导致行驶速度极低，且能够提供充分证据证明其非故意违章，交警部门在酌情考虑后，也可能仅给予警告而不处罚。
一般情况下的超速处罚：
- 在正常情况下，高速公路的限速通常远高于20公里/小时。如果驾驶员在高速公路上行驶速度低于限速但并非出于上述特殊原因，且该速度明显低于正常行驶速度（如远低于最低限速），虽然可能不会直接因超速被处罚，但可能会因“低速行驶”而违反交通规定，受到相应处罚。低速行驶同样可能引发交通事故，因此也是交通管理部门重点监管的行为之一。
- 如果驾驶员在高速公路上行驶速度极低（如接近或低于20公里/小时，而该路段限速远高于此），且没有合理理由，交警部门有权根据具体情况进行处罚，包括但不限于警告、罚款、扣分等。
法律建议：
- 驾驶员在高速公路上行驶时，应严格遵守交通标志和标线的指示，按照规定的速度行驶。在特殊天气或路况下，应特别注意交通管制措施和公告，及时调整行驶速度。
- 如果因特殊原因需要低速行驶，应提前开启危险报警闪光灯，并在车后设置警告标志，以提醒其他车辆注意。同时，应尽快将车辆移至安全地带或寻求帮助，避免长时间低速行驶引发交通事故。
总结来说，高速公路上行驶速度极低并不一定只警告不处罚，而是需要根据具体情况来判断。驾驶员应严格遵守交通规定，确保行车安全。如果有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。