关于您提出的“复议采纳的是实质标准”以及“为什么说复议找上级就是实质标准”的问题，以下是我为您提供的详细解答：
一、复议采纳的是实质标准
在行政复议中，“实质标准”主要指的是复议机关在审查具体行政行为时，不仅关注其形式上的合法性，更注重其实质上的合理性、公正性以及是否侵犯了申请人的合法权益。这种审查方式超越了简单的形式审查，深入到行政行为的实质内容，以确保行政行为的合法性和适当性。
具体来说，实质标准包括：
合法性审查：复议机关会审查具体行政行为是否符合法律、法规、规章的规定，是否超越了法定权限，是否违反了法定程序等。
适当性审查：除了合法性外，复议机关还会评估具体行政行为是否合理、公正，是否考虑了相关因素，是否对申请人造成了不必要的损害等。这种审查更侧重于行政行为的实质内容和效果。
二、为什么说复议找上级就是实质标准
“复议找上级”通常指的是在行政复议中，申请人选择向作出具体行政行为的行政机关的上一级行政机关申请复议。这种选择往往与实质标准的采纳密切相关，原因如下：
上级机关的独立性：上一级行政机关相对于作出具体行政行为的机关来说，通常具有更高的独立性和权威性。它们不受下级机关的直接干预，能够更客观、公正地审查下级机关的行政行为。
上级机关的审查能力：上一级行政机关通常具有更丰富的行政经验和更专业的法律知识，能够更深入地理解行政行为的实质内容和法律效果，从而更准确地判断其是否合法、适当。
实质审查的需求：在行政复议中，申请人往往希望复议机关能够对其权益受到的具体行政行为进行全面、深入的审查。而上一级行政机关由于具有更高的地位和更广泛的权力，通常能够更好地满足这种实质审查的需求。
监督与纠正功能：行政复议制度的一个重要功能是监督下级行政机关的行政行为，纠正其违法或不当的行为。选择向上一级行政机关申请复议，有助于发挥这种监督与纠正功能，确保行政行为的合法性和适当性。
举例说明：
假设某市民对某区税务局的税务处罚决定不服，他可以选择向该区税务局的上一级行政机关——市税务局申请行政复议。市税务局在审查该处罚决定时，不仅会关注其是否符合税收法律法规的形式要求，还会深入评估其是否合理、公正，是否对市民造成了不必要的经济负担等实质内容。如果市税务局认为该处罚决定存在违法或不当之处，它可以依法撤销或变更该决定，从而保护市民的合法权益。
综上所述，“复议采纳的是实质标准”意味着复议机关在审查具体行政行为时注重其实质内容和法律效果；而“复议找上级”则有助于实现这种实质审查，因为上一级行政机关通常具有更高的独立性、审查能力和监督纠正功能。