结论：不能直接起诉楼上所有业主，但可以根据具体情况起诉可能实施高空扔垃圾行为的业主或相关责任人。
分析说明：
高空扔垃圾行为的法律性质：
- 高空扔垃圾属于高空抛物行为，可能构成对他人人身或财产的侵害。根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，从建筑物中抛掷物品或者从建筑物上坠落的物品造成他人损害的，由侵权人依法承担侵权责任。
起诉对象的确定：
- 直接侵权人：如果能确定具体是哪一户的业主实施了高空扔垃圾行为，那么应当直接起诉该业主。
- 难以确定侵权人：如果无法确定具体是哪一户的业主所为，根据《中华人民共和国民法典》第一千二百五十四条的规定，经调查难以确定具体侵权人的，除能够证明自己不是侵权人的外，由可能加害的建筑物使用人给予补偿。但这里的“给予补偿”并不等同于直接起诉所有业主并要求他们承担赔偿责任，而是在无法确定具体侵权人时，由可能加害的业主共同分担损失的一种补偿机制。且在实际操作中，这通常需要通过法律程序，如申请法院调查取证、组织调解或诉讼等方式来进一步明确责任和补偿方式，而非直接起诉所有业主。
物业公司的责任：
- 如果物业公司未尽到安全管理义务，如未安装监控设备、未及时清理楼道杂物等，导致高空扔垃圾行为频发或造成损害，物业公司也可能需要承担一定的责任。在这种情况下，可以将物业公司作为共同被告起诉。
法律建议：
- 收集证据：首先，应尽可能收集证据，如监控录像、目击者证言、垃圾上的指纹或DNA等，以确定具体侵权人。
- 报警处理：如果高空扔垃圾行为严重，如造成人身伤害或财产损失，应及时报警，由公安机关进行调查处理。
- 咨询律师：在无法确定具体侵权人或需要进一步了解法律程序和赔偿标准时，建议咨询专业律师，以便更好地维护自己的合法权益。
可能后果：
- 如果能够确定具体侵权人，那么该业主将承担全部或部分赔偿责任。
- 如果无法确定具体侵权人，且物业公司未尽到安全管理义务，那么可能由物业公司承担一定的补偿责任，或者由可能加害的业主共同分担损失（但这种情况较为复杂，且通常需要通过法律程序来解决）。
行动建议：
- 在遇到高空扔垃圾行为时，首先确保自身安全，避免直接与侵权人发生冲突。
- 及时收集证据并报警处理，以便尽快确定侵权人并维护自己的合法权益。
- 如有需要，及时咨询专业律师以获取更具体的法律建议和帮助。