结论：在建设单位签了代建合同，代建单位为招标先建设的情况下，处罚对象需根据具体情况判断，可能涉及建设单位和代建单位双方，具体分析如下：

1. 代建单位的行为性质：

   • 代建单位在未经过合法招标程序的情况下先行建设，这一行为明显违反了《中华人民共和国招标投标法》的相关规定。根据该法，必须进行招标的项目，招标人应当按照法定程序进行招标，任何单位和个人不得以任何方式非法干涉招标投标活动。代建单位的行为属于规避招标或未按照法定程序进行招标的情形。

2. 建设单位的责任：

   • 建设单位作为项目的发起人和委托方，对代建单位的行为负有监督和管理责任。如果建设单位明知或应知代建单位未按照法定程序进行招标而未加以制止或纠正，建设单位也可能需要承担相应的法律责任。这包括但不限于对代建单位违法行为的默许或纵容，以及可能因此导致的项目合法性、质量、安全等方面的问题。

3. 可能的处罚措施：

   • 对于代建单位，根据《中华人民共和国招标投标法》的相关规定，可能面临罚款、没收违法所得、责令停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书等行政处罚。如果其行为构成犯罪，还可能依法追究刑事责任。
   • 对于建设单位，如果其存在过错或违法行为，同样可能受到行政处罚，如罚款、警告等。同时，建设单位还可能因代建单位的违法行为而承担连带责任，如项目被责令停工、整改或面临其他法律后果时，建设单位可能需要承担相应的经济损失和法律责任。

4. 实际操作中的考量因素：

   • 在实际操作中，处罚对象的确定还需考虑多种因素，如双方之间的合同约定、各自在违法行为中的过错程度、是否及时采取措施纠正违法行为等。如果建设单位能够证明其已尽到合理的监督和管理责任，且对代建单位的违法行为不知情或无法控制，那么其可能免于或减轻处罚。

建议：

• 对于建设单位和代建单位而言，应严格遵守《中华人民共和国招标投标法》等相关法律法规的规定，确保项目的合法性和合规性。
• 在签订代建合同时，应明确双方的权利和义务，特别是关于招标程序的约定，以避免因违法行为而引发的法律风险和经济损失。
• 如果发生类似情况，建议及时咨询专业律师，以便根据具体情况制定合适的应对策略和解决方案。

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