是否需要联合体协议取决于是否以联合体形式参与投标，具体分析如下：

1. 以联合体形式投标时，必须提交联合体协议
   根据《招标投标法》第三十一条规定，联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将该协议连同投标文件一并提交招标人。联合体协议是证明联合体成员资格、分工及连带责任的核心文件，缺少该文件将导致投标无效。
   关键点：协议需包含联合体成员名称、分工内容、责任划分、牵头方等核心条款，并由全体成员签字盖章。

2. 非联合体形式投标时，无需提交联合体协议
   若投标人为单一主体（如独立法人或自然人），则仅需按招标文件要求提交投标保证金及常规投标文件（如资质证明、报价单等），无需涉及联合体协议。
   例外情形：部分特殊项目可能要求投标人承诺中标后不转包/分包，但这与联合体协议无关。

3. 特殊风险提示

   • 即使招标文件未明确要求联合体协议，但投标人实际以联合体形式参与的，仍需主动提交协议，否则可能被认定为“未响应招标文件实质性要求”而废标。
     
   • 联合体协议需与投标文件中的分工描述一致，若存在矛盾可能被认定为虚假应标。

建议行动：

• 仔细阅读招标文件“投标人须知”部分，确认是否允许联合体投标及协议要求；
  
• 若涉及联合体，建议提前与成员签订协议并公证，避免后续纠纷；
  
• 对协议条款有疑问时，可直接向我咨询具体法律风险点。