施工合同的工程量清单主要由招标人负责。以下是对这一问题的详细解释：
一、工程量清单的编制主体
招标人自行编制：
- 当招标人具备相应的专业技术力量，包括熟悉工程造价管理、掌握工程计量规则和计价规范等专业知识的人员时，可以自行编制工程量清单。
- 招标人对工程情况最为了解，自行编制能够更好地结合项目实际需求和意图来确定清单内容，确保清单的贴合性和实用性。
委托专业机构编制：
- 若招标人不具备编制工程量清单的能力，应委托具有相应资质的工程造价咨询人或招标代理机构来完成此项工作。
- 工程造价咨询人或招标代理机构拥有专业的造价工程师等技术人员，具备丰富的工程计量与计价经验，能够按照相关规定和要求，科学、准确地编制工程量清单。
二、工程量清单的重要性及编制原则
- 重要性：工程量清单是招投标过程中的关键环节，其准确性和完整性直接关系到后续招标、投标、评标以及工程实施阶段的造价管理。它不仅是招标文件的必要组成部分，也是编制招标控制价、投标报价、工程量计算与调整以及处理施工索赔等环节的重要依据。
- 编制原则：在工程量清单的编制过程中，必须遵循客观、公正、科学、合理的原则，以确保其准确性和完整性。无论是招标人自行编制还是委托专业机构编制，编制人都需要对工程量清单的准确性和完整性负责。
三、法律责任与监管
- 法律责任：根据《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500 - 2013）的明确规定，招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分，由招标人负责提供，并确保其准确性和完整性。若因工程量清单的错误或遗漏导致损失，招标人可能需要承担相应的法律责任。
- 监管要求：相关部门应加强对工程量清单编制工作的监管，确保其质量和准确性。这有助于维护招投标的公平性和公正性，保障工程项目的顺利进行。
四、实际操作中的建议
- 招标人：在编制工程量清单时，应充分考虑工程实际情况，确保清单内容的准确性和完整性。若不具备编制能力，应及时委托专业机构进行编制，并加强对编制过程的监督和管理。
- 投标人：在投标前，应仔细研究工程量清单，了解清单内容、项目特征、计量单位等关键信息，以便进行合理报价和施工管理。
总结：施工合同的工程量清单主要由招标人负责编制，无论是自行编制还是委托专业机构编制，都需要确保清单的准确性和完整性。在实际操作中，招标人和投标人都应加强对工程量清单的研究和管理，以维护招投标的公平性和公正性，保障工程项目的顺利进行。若您在工程量清单编制或招投标过程中遇到任何法律问题，可以直接向我咨询。