工程合同的拟定方并不固定，它可以根据项目的具体情况、双方的协商以及行业惯例来确定。以下是从不同角度对工程合同拟定方的详细分析：

1. 发包方拟定：

   • 在许多情况下，发包方（即业主或建设单位）会根据自己的需求和项目特点，拟定工程合同的主要条款。这是因为发包方通常对项目的目标、范围、质量标准等有明确的要求，并希望通过合同来确保承包方能够按照这些要求进行施工。
   • 发包方拟定的合同通常会详细规定工程的范围、工期、质量标准、付款方式、违约责任等关键条款，以确保项目的顺利进行和自身权益的保障。

2. 承包方拟定：

   • 在某些情况下，特别是当承包方在行业内具有较强实力或经验时，承包方可能会根据自己的施工能力和经验，拟定工程合同的部分或全部条款。这通常发生在承包方对特定类型的工程有丰富经验，并希望能够在合同中体现其专业优势的情况下。
   • 承包方拟定的合同可能会更注重施工细节、技术要求、安全措施等方面的规定，以确保施工过程的顺利进行和工程质量的达标。

3. 双方共同拟定：

   • 在许多复杂的工程项目中，发包方和承包方可能会共同参与合同的拟定过程。双方会就工程的范围、工期、质量标准、付款方式等关键条款进行协商和讨论，以达成共识并签订合同。
   • 共同拟定的合同能够更好地平衡双方的权益和需求，减少合同履行过程中的纠纷和争议。

4. 行业惯例或模板合同：

   • 在某些行业或地区，可能存在一些通用的工程合同模板或行业惯例。这些模板或惯例通常包含了工程合同的基本条款和常见规定，双方可以根据项目的具体情况进行修改和补充。
   • 使用行业惯例或模板合同可以节省合同拟定时间，提高合同签订效率，但同时也需要注意根据项目的实际情况进行适当调整，以确保合同的适用性和有效性。

法律建议：

• 无论由哪一方拟定工程合同，都应确保合同内容合法、合规，并充分体现双方的意愿和协商结果。
• 在签订合同前，双方应仔细阅读合同条款，特别是关于工程范围、工期、质量标准、付款方式、违约责任等关键条款，确保自身权益得到充分保障。
• 如果对合同条款存在疑问或争议，应及时与对方进行沟通协商，必要时可以寻求专业律师的帮助，以确保合同的合法性和有效性。

如果您在工程合同拟定或签订过程中遇到任何法律问题，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供专业的法律建议。