结论：合同工程量减少时，承包人在特定情况下是可以索赔的，但具体能否索赔以及索赔的范围和依据，需要根据合同条款、工程实际情况以及相关法律法规来综合判断。以下是对此问题的详细分析：
一、索赔的依据与条件
合同条款：
- 首先应仔细审查施工合同中关于工程量变更及索赔的相关条款。如果合同中明确规定了因发包人原因导致的工程量减少可以索赔，那么承包人有权按照合同约定提出索赔请求。例如，合同可能规定若工程量减少超过一定比例，承包人有权就因此产生的额外费用进行索赔。
- 如果合同中没有明确规定，但根据行业惯例或公平原则，工程量减少给承包人造成了实际损失，承包人也可以尝试提出索赔。此时，需要参考类似案例或行业规范来支持索赔请求。
实际损失：
- 承包人需要证明工程量减少确实给自己造成了经济损失，如设备闲置、人员窝工、材料浪费等。这些损失应当是实际发生的，并且与工程量减少有直接因果关系。例如，由于工程量减少，承包人不得不提前终止设备租赁合同，从而产生了违约金或闲置费用，这部分费用可以作为索赔的依据。
责任归属：
- 需要明确工程量减少的责任方。如果是由于发包人的设计变更、规划调整等原因导致的工程量减少，那么承包人有权向发包人提出索赔。例如，发包人在施工过程中突然要求变更设计，导致原本计划施工的工程量大幅减少，此时承包人可以就因此产生的损失向发包人索赔。
- 如果工程量减少是由于不可抗力、承包人自身原因或其他非发包人原因导致的，那么承包人通常无权索赔。例如，由于自然灾害等不可抗力因素导致工程无法继续进行，工程量减少，此时承包人无法向发包人索赔。
二、索赔的范围与计算
直接损失：
- 包括因工程量减少而闲置的设备租赁费用、窝工的人员工资、浪费的材料费用等。这些费用应当根据实际发生情况进行计算，并提供相应的证据支持。例如，设备租赁费用可以根据租赁合同和实际使用天数进行计算；窝工的人员工资可以根据工资单和窝工天数进行计算；浪费的材料费用可以根据采购发票和剩余材料数量进行计算。
间接损失：
- 在某些情况下，工程量减少还可能导致承包人遭受间接损失，如预期利润的损失、管理费用的增加等。这些损失的计算可能相对复杂，需要根据具体情况进行评估。例如，预期利润的损失可以根据合同约定的利润率和实际减少的工程量进行计算；管理费用的增加可以根据管理费用分摊比例和实际减少的工程量进行计算。但需要注意的是，间接损失的索赔往往难以得到全额支持，因为法院或仲裁机构在裁决时会考虑各种因素，如承包人的管理水平、市场风险等。
三、索赔的程序与注意事项
索赔程序：
- 承包人应按照合同约定的索赔程序进行操作，包括发出索赔意向通知、提交索赔报告、与发包人协商等。如果合同中没有明确规定索赔程序，承包人可以参考相关法律法规或行业规范进行操作。
注意事项：
- 承包人在索赔过程中应注意保留相关证据，如合同文件、工程量减少的书面指令、工程洽商记录、施工记录、成本资料等。这些证据将有助于支持承包人的索赔请求。
- 承包人应积极与发包人沟通协商，争取达成一致意见。如果协商无果，可以考虑通过调解、仲裁或诉讼等法律途径解决争议。
四、法律依据
- 根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。因此，在合同工程量减少的情况下，如果责任在发包人一方，承包人有权要求发包人承担相应的赔偿责任。
- 同时，根据《中华人民共和国民法典》中关于合同变更和解除的规定，如果工程量减少导致合同目的无法实现或者合同履行成为不可能，承包人也可以考虑与发包人协商变更或解除合同，并就因此产生的损失进行索赔。
总结：合同工程量减少时，承包人在特定情况下是可以索赔的。但具体能否索赔以及索赔的范围和依据需要根据合同条款、工程实际情况以及相关法律法规来综合判断。承包人在索赔过程中应注意保留相关证据、按照合同约定的索赔程序进行操作，并积极与发包人沟通协商。如果协商无果，可以考虑通过法律途径解决争议。如果你有具体的法律问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。