全国人大不可以制定非基本法律，它主要制定和修改基本法律。以下是对这一问题的详细解释：

1. 全国人大的立法权限：

   • 根据《中华人民共和国宪法》第六十二条的规定，全国人民代表大会行使的职权中包括“制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律”。这表明，全国人大的立法权限主要集中在基本法律的制定和修改上。

2. 基本法律与非基本法律的区别：

   • 基本法律是由全国人民代表大会制定和修改的，它涉及国家生活和社会生活中带有根本性、全局性、稳定性、长期性的重大事项，如刑法、民法、诉讼法等。
   • 非基本法律则通常是由全国人民代表大会常务委员会制定和修改的，它涉及国家生活和社会生活中某一方面的具体事项，如环境保护法、教育法等。

3. 全国人大常委会的立法权限：

   • 根据《中华人民共和国宪法》第六十七条的规定，全国人民代表大会常务委员会行使的职权中包括“制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律”。这表明，全国人大常委会在立法上具有一定的自主性，可以制定和修改非基本法律。

4. 立法实践中的情况：

   • 在实际的立法实践中，全国人大和全国人大常委会的立法权限划分是明确的。全国人大主要负责制定和修改基本法律，而全国人大常委会则负责制定和修改非基本法律。这种划分有助于保持法律的稳定性和权威性，同时也有利于提高立法效率。

总结与建议：

• 全国人大作为国家的最高权力机关，其立法权限主要集中在基本法律的制定和修改上，不可以制定非基本法律。
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