认定承包人扬尘措施不符合规定及未按实名制工人管理措施，需分别从相关法规标准、现场检查、证据收集等角度进行综合判断。具体分析如下：
一、认定承包人扬尘措施不符合规定
依据相关法规和标准
- 法规依据：主要依据《中华人民共和国大气污染防治法》以及地方性扬尘污染防治条例或办法。这些法规明确规定了施工单位在施工现场应采取的扬尘防治措施，如设置围挡、覆盖裸露土地和物料、及时清运建筑垃圾、使用洒水降尘设备等。
- 标准参考：可以参考当地环保部门或建设主管部门发布的扬尘污染控制标准或技术规范，这些标准通常详细规定了不同施工阶段的扬尘控制要求。
现场检查与评估
- 观察现场：检查施工现场是否设置了有效的围挡，裸露土地和物料是否得到覆盖，建筑垃圾是否及时清运，以及是否使用了洒水降尘设备等。
- 评估效果：通过现场监测或第三方检测机构的数据，评估施工现场的扬尘浓度是否超过了规定的标准。
证据收集
- 拍照或录像：对施工现场的扬尘情况进行拍照或录像，作为证据保存。
- 检测报告：如果可能，可以委托第三方检测机构对施工现场的扬尘浓度进行检测，并出具检测报告。
二、认定承包人未按实名制工人管理措施
依据相关法规和政策
- 法规依据：主要依据《保障农民工工资支付条例》以及地方性关于建筑工人实名制管理的规定。这些法规和政策明确要求施工单位对进入施工现场的建筑工人实行实名制管理，包括登记身份信息、签订劳动合同、记录考勤情况等。
检查实名制管理记录
- 身份信息登记：检查施工单位是否对所有进入施工现场的建筑工人进行了身份信息登记，并建立了实名制管理档案。
- 劳动合同签订：核实施工单位是否与建筑工人签订了劳动合同，并确保合同内容合法、有效。
- 考勤记录：检查施工单位是否记录了建筑工人的考勤情况，并确保考勤记录真实、准确。
现场核查与询问
- 现场核查：对施工现场的建筑工人进行随机抽查，核实其身份信息、劳动合同签订情况以及考勤记录等是否与施工单位提供的资料一致。
- 询问工人：与建筑工人进行交谈，了解他们是否了解实名制管理的要求，以及施工单位是否按照要求进行了管理。
证据收集
- 管理记录复印件：收集施工单位的实名制管理记录复印件作为证据。
- 工人证言：如果可能，可以收集建筑工人的证言，证明施工单位是否按照要求进行了实名制管理。